2006-06-05 13:42:26持志國際
蘇貞昌的大陸經貿政策走向
蘇貞昌的大陸經貿政策走向
陳水扁目前表示，今後要下放權力，不再干涉行政和党內事務，這對“行政院長”蘇貞昌來說，具有了較大的自主空間。蘇貞昌與陳水扁在兩岸政策上的思維與主張顯然是不同的，蘇明顯有意與扁切割與區隔。在兩岸經貿政策問題上，蘇貞昌在盡最大努力，走一條更為務實的兩岸經貿發展路線，為自己樹立正面形象。
被認為民進黨內最具實力角逐2008年“總統”大位的蘇貞昌，在陳水扁提出“積極管理，有限開放”的緊縮大陸經貿政策背景下出任“行政院長”。蘇貞昌在政治前途的規劃與考慮下，試圖在陳水扁的兩岸經貿政策框架下，走一條較為務實的兩岸經貿發展道路，因此提出在堅持“台灣主體性”原則下，“對台灣有利就開放”的大陸經貿政策新思維，並逐步採取一些積極的政策作為，而被稱為“蘇修路線”。
建立更務實的新思維
蘇貞昌的大陸經貿政策基本思維與出點是，在基本不違背陳水扁“積極管理，有效開放”的大框架下，尋求有限的解套之道，希望在率先建立“積極管理”機制的基礎上，再提出具體的“有效開放”政策，以便在島內複雜的政治格局下，確立一條較務實的兩岸經貿發展方向，也讓自己在權力角逐中處於相對有利的地位。
蘇出任“行政院長”後，儘管面臨陳水扁緊縮大陸經貿政策限制，但還是在盡最大的努力爭取走較務實的路線，也逐漸形成一套新的大陸經貿政策新思維。蘇貞昌多次公開表示，兩岸經貿互動要把握台灣主體性與政策主動性原則，以展現政府積極及務實態度，要求各部會在期限內加速推動推動兩岸經貿協商。蘇貞昌提出處理兩岸經貿往來的“三項原則”，即以“爭議性較少，對台灣利多於弊，且不需大動作修法即可推動”作為開放的原則，並要求相關部門依此三原則進行評估，逐步推動各項兩岸經貿政策。蘇貞昌顯然是以“多做少說”取代大張旗鼓的宣傳與造勢，為兩岸經貿良性互動暗中佈局，展現其在兩岸經貿政策問題上的務實性與靈活性。
事實證明，蘇貞昌上任後，就開始設想如何對陳水扁提出的緊縮兩岸經貿政策論述解套，於是將陳的“積極管理，有效開放”詮釋為“在開放的前提下，政府要積極扮演管理者的角色，以有效降低開放的風險。”透露出蘇貞昌大陸經貿政策的開放主調。
外界將蘇貞昌近來在兩岸經貿方面的積極表態與作為，視為對陳水扁大陸經貿政策的“蘇修路線”。泛綠陣營對國共經貿論壇完全持負面立場，陳水扁更攻擊“國共經貿論壇”以及大陸宣佈的十五項惠及台灣民眾的政策措施是中國政權包藏禍心的“羞布”。不過，蘇貞昌卻較能正面看待，認為“不必因人廢言”，只要對台灣有利的都可以做，被視為修正陳水扁的兩岸經貿政策，此間，台北股市連日上漲，則被解讀為“蘇修效應”。
儘管陳水扁公開反駁所謂的“蘇修效應”，試圖證明兩岸政策仍是由他主導，而非蘇貞昌主導。但不可否認，蘇貞昌與陳水扁在兩岸政策上的思維與主張是不同的，蘇在有意明顯與扁切割與區隔。可以說在兩岸經貿政策問題上，蘇貞昌在盡最大努力，走一條更為務實的兩岸經貿發展路線，有利樹立其正面形象。
從泛藍手中奪主導權
蘇貞昌在大陸經貿政策問題上，儘管受到陳水扁“積極管理”政策的限制，還是盡可能地變被動為主動，而且企圖從泛藍手中搶回大陸經貿政策的主導權。
在“國共經貿論壇”召開前，台“陸委會”就表示，任何政黨或民間團體赴大陸進行交流，只要“依法進行”，都在許可範圍內，但如果觸及與大陸協商及“公權力”或“台灣人民權利義務”事宜，在沒有經過政府依法同意及授權下，相關行為在“法律上無效”。接著，台“行政院”以極為罕見的做法，在論壇召開前夕搶先宣佈，通過“陸委會”所提的大陸經貿政策開放方案，在六個月之內，盡速與中共就開放大陸居民赴台觀光與兩岸客貨運包機規劃完成協商；如果半年內無法完成協商，台不排除有條件片面宣佈開放單獨包機以及第一類大陸人士赴台觀光，希望以此取得對兩岸經貿往來的主動權。台灣媒體以《蘇內閣先講先贏，政策轉折耐人尋味》為題的評論指出，“蘇做出極大善意的宣示，展現迥異前幾任閣揆的主動有效作為，在宣示積極管理配套機制後，有效開放政策也正式啟動”。
蘇貞昌上任之初，在處理兩岸經貿問題上，基本上仍是按照陳水扁的“積極管理，有效開放”的戰略部署規劃未來大陸經貿政策與兩岸經貿往來發展，但其策略則有所輕重與先後。其中第一步是建立與強化兩岸經貿事務管理機制。3月22日，包括“陸委會”、“經濟部”等在內的多個行政部門公佈“積極管理，有效開放”政策的配套機制方案，內容涉及對大陸投資、兩岸貿易、農業、金融小三通、航運、台商回台投資、大陸居民赴台觀光等。核心是加強對資金、技術與人才流入大陸的管制以及分散台商對大陸投資，降低風險。隨後，台有關部門也採取了一些管制措施，包括繼續處置所謂違法對大陸投資的台商（對聯電公司開出500萬元罰款）、對台灣上市公司分拆業務在香港或大陸上市進行嚴格監管、對富邦銀行（香港）有意參與上海中芯國際公司的數十億美元聯貸案表示高度關切等。同時，鼓勵台商回流，分散台商對大陸投資。一方面，採取措施，鼓勵大陸台商能夠返台投資。在去年台“行政院”提出鼓勵台商回流方案的基礎上，台“經建會”於5月10日召開會議，通過“經濟部”擬定的“台商回流2000億元專案貸款案”，即日起正式實施。另一方面，鼓勵台商到新興地區投資，尤其是重點推動“南進印度”戰略，分散台商對大陸投資。
蘇貞昌儘管在兩岸經貿往來方面持務實的態度與做法，但在總體戰略上仍堅持“立足台灣，佈局全球”的戰略，分散台商對大陸的集中投資，其中印度被列為重中之中。台外貿協會把拓展印度市場作為工作重點，引導與鼓勵台商前往投資，除部份民營企業積極外，中油、台鹽與台肥等公營企業也積極評估。據報道，今年計有38個由台官方組織的經貿團前往印度，其中5月中旬由“經濟部”次長施顏祥瑞率團的製造業訪問團，成員達130多人，台商非常湧躍。
逐步推出開放措施
在基本建立“積極管理”機制的同時，近期以來，蘇貞昌的大陸經貿政策重心逐漸轉移到“有效開放”方面，最近相繼推出一些新的措施。
一是象徵性擴大“小三通”範圍。自5月1日起，開放金門、馬祖國各地旅台鄉親、配偶、直系親屬、二等親旁系血親與配偶、未成年子女職工，同行時納入適用範圍，進行“兩岸自由行”，符合條件受惠人數達100萬人；6月啟動金門—泉州新航線；9月前主動邀大陸進行“海上遇難救助聯合演習”。二是開放低段封測與小尺寸面板對大陸投資。4月27日起有條件開放低階半導體封裝測試業與4英寸以下小尺寸面板中段制程廠商赴大陸投資。三是開放金門、馬祖地區委託旅行社代辦買賣人民幣業務。在試探性地開放幾項措施後，台行政部門也針對各界關切的大陸居民赴台旅遊、客貨運包機、台商投資上限松綁等問題加緊研商，尋找開放的有利時機。
陳水扁目前表示，今後要下放權力，不再干涉行政和党內事務，這對“行政院長”蘇貞昌來說，具有了較大的自主空間。蘇貞昌與陳水扁在兩岸政策上的思維與主張顯然是不同的，蘇明顯有意與扁切割與區隔。在兩岸經貿政策問題上，蘇貞昌在盡最大努力，走一條更為務實的兩岸經貿發展路線，為自己樹立正面形象。
被認為民進黨內最具實力角逐2008年“總統”大位的蘇貞昌，在陳水扁提出“積極管理，有限開放”的緊縮大陸經貿政策背景下出任“行政院長”。蘇貞昌在政治前途的規劃與考慮下，試圖在陳水扁的兩岸經貿政策框架下，走一條較為務實的兩岸經貿發展道路，因此提出在堅持“台灣主體性”原則下，“對台灣有利就開放”的大陸經貿政策新思維，並逐步採取一些積極的政策作為，而被稱為“蘇修路線”。
建立更務實的新思維
蘇貞昌的大陸經貿政策基本思維與出點是，在基本不違背陳水扁“積極管理，有效開放”的大框架下，尋求有限的解套之道，希望在率先建立“積極管理”機制的基礎上，再提出具體的“有效開放”政策，以便在島內複雜的政治格局下，確立一條較務實的兩岸經貿發展方向，也讓自己在權力角逐中處於相對有利的地位。
蘇出任“行政院長”後，儘管面臨陳水扁緊縮大陸經貿政策限制，但還是在盡最大的努力爭取走較務實的路線，也逐漸形成一套新的大陸經貿政策新思維。蘇貞昌多次公開表示，兩岸經貿互動要把握台灣主體性與政策主動性原則，以展現政府積極及務實態度，要求各部會在期限內加速推動推動兩岸經貿協商。蘇貞昌提出處理兩岸經貿往來的“三項原則”，即以“爭議性較少，對台灣利多於弊，且不需大動作修法即可推動”作為開放的原則，並要求相關部門依此三原則進行評估，逐步推動各項兩岸經貿政策。蘇貞昌顯然是以“多做少說”取代大張旗鼓的宣傳與造勢，為兩岸經貿良性互動暗中佈局，展現其在兩岸經貿政策問題上的務實性與靈活性。
事實證明，蘇貞昌上任後，就開始設想如何對陳水扁提出的緊縮兩岸經貿政策論述解套，於是將陳的“積極管理，有效開放”詮釋為“在開放的前提下，政府要積極扮演管理者的角色，以有效降低開放的風險。”透露出蘇貞昌大陸經貿政策的開放主調。
外界將蘇貞昌近來在兩岸經貿方面的積極表態與作為，視為對陳水扁大陸經貿政策的“蘇修路線”。泛綠陣營對國共經貿論壇完全持負面立場，陳水扁更攻擊“國共經貿論壇”以及大陸宣佈的十五項惠及台灣民眾的政策措施是中國政權包藏禍心的“羞布”。不過，蘇貞昌卻較能正面看待，認為“不必因人廢言”，只要對台灣有利的都可以做，被視為修正陳水扁的兩岸經貿政策，此間，台北股市連日上漲，則被解讀為“蘇修效應”。
儘管陳水扁公開反駁所謂的“蘇修效應”，試圖證明兩岸政策仍是由他主導，而非蘇貞昌主導。但不可否認，蘇貞昌與陳水扁在兩岸政策上的思維與主張是不同的，蘇在有意明顯與扁切割與區隔。可以說在兩岸經貿政策問題上，蘇貞昌在盡最大努力，走一條更為務實的兩岸經貿發展路線，有利樹立其正面形象。
從泛藍手中奪主導權
蘇貞昌在大陸經貿政策問題上，儘管受到陳水扁“積極管理”政策的限制，還是盡可能地變被動為主動，而且企圖從泛藍手中搶回大陸經貿政策的主導權。
在“國共經貿論壇”召開前，台“陸委會”就表示，任何政黨或民間團體赴大陸進行交流，只要“依法進行”，都在許可範圍內，但如果觸及與大陸協商及“公權力”或“台灣人民權利義務”事宜，在沒有經過政府依法同意及授權下，相關行為在“法律上無效”。接著，台“行政院”以極為罕見的做法，在論壇召開前夕搶先宣佈，通過“陸委會”所提的大陸經貿政策開放方案，在六個月之內，盡速與中共就開放大陸居民赴台觀光與兩岸客貨運包機規劃完成協商；如果半年內無法完成協商，台不排除有條件片面宣佈開放單獨包機以及第一類大陸人士赴台觀光，希望以此取得對兩岸經貿往來的主動權。台灣媒體以《蘇內閣先講先贏，政策轉折耐人尋味》為題的評論指出，“蘇做出極大善意的宣示，展現迥異前幾任閣揆的主動有效作為，在宣示積極管理配套機制後，有效開放政策也正式啟動”。
蘇貞昌上任之初，在處理兩岸經貿問題上，基本上仍是按照陳水扁的“積極管理，有效開放”的戰略部署規劃未來大陸經貿政策與兩岸經貿往來發展，但其策略則有所輕重與先後。其中第一步是建立與強化兩岸經貿事務管理機制。3月22日，包括“陸委會”、“經濟部”等在內的多個行政部門公佈“積極管理，有效開放”政策的配套機制方案，內容涉及對大陸投資、兩岸貿易、農業、金融小三通、航運、台商回台投資、大陸居民赴台觀光等。核心是加強對資金、技術與人才流入大陸的管制以及分散台商對大陸投資，降低風險。隨後，台有關部門也採取了一些管制措施，包括繼續處置所謂違法對大陸投資的台商（對聯電公司開出500萬元罰款）、對台灣上市公司分拆業務在香港或大陸上市進行嚴格監管、對富邦銀行（香港）有意參與上海中芯國際公司的數十億美元聯貸案表示高度關切等。同時，鼓勵台商回流，分散台商對大陸投資。一方面，採取措施，鼓勵大陸台商能夠返台投資。在去年台“行政院”提出鼓勵台商回流方案的基礎上，台“經建會”於5月10日召開會議，通過“經濟部”擬定的“台商回流2000億元專案貸款案”，即日起正式實施。另一方面，鼓勵台商到新興地區投資，尤其是重點推動“南進印度”戰略，分散台商對大陸投資。
蘇貞昌儘管在兩岸經貿往來方面持務實的態度與做法，但在總體戰略上仍堅持“立足台灣，佈局全球”的戰略，分散台商對大陸的集中投資，其中印度被列為重中之中。台外貿協會把拓展印度市場作為工作重點，引導與鼓勵台商前往投資，除部份民營企業積極外，中油、台鹽與台肥等公營企業也積極評估。據報道，今年計有38個由台官方組織的經貿團前往印度，其中5月中旬由“經濟部”次長施顏祥瑞率團的製造業訪問團，成員達130多人，台商非常湧躍。
逐步推出開放措施
在基本建立“積極管理”機制的同時，近期以來，蘇貞昌的大陸經貿政策重心逐漸轉移到“有效開放”方面，最近相繼推出一些新的措施。
一是象徵性擴大“小三通”範圍。自5月1日起，開放金門、馬祖國各地旅台鄉親、配偶、直系親屬、二等親旁系血親與配偶、未成年子女職工，同行時納入適用範圍，進行“兩岸自由行”，符合條件受惠人數達100萬人；6月啟動金門—泉州新航線；9月前主動邀大陸進行“海上遇難救助聯合演習”。二是開放低段封測與小尺寸面板對大陸投資。4月27日起有條件開放低階半導體封裝測試業與4英寸以下小尺寸面板中段制程廠商赴大陸投資。三是開放金門、馬祖地區委託旅行社代辦買賣人民幣業務。在試探性地開放幾項措施後，台行政部門也針對各界關切的大陸居民赴台旅遊、客貨運包機、台商投資上限松綁等問題加緊研商，尋找開放的有利時機。