第一章人類生活中的政治
關於政治現象的陳述, 或許並沒有任何一個被所有政治學學者引以為共識的看法。
何謂政治?
政治與稀有資源的合理分配有關, 它決定政治大餅分配的多寡。就政治的廣泛意義而言,
它包含了任何團體所從事的政策制定和政策執行的過程, 它乃是在為其成員制定和執行
規則。
政治乃是制定政府政策的過程。決策者選擇他們行動或不行動的過程, 這便是所謂的”
政治”。
政治一些廣泛的特徵
一、政治就是衝突:政治到處都涉及衝突, 人們為了嘗試獲取不同的目標以及滿足相對
立的利益, 所進行的某種鬥爭的形式。衝突是人類生活本身非常自然的產物。
(1) 人類生活的衝突:社會科學一般稱人類生活最大的單元體為”社會”。所謂的社會是指
生活在共同的環境並且享有共同的傳統、制度、活動和利益的一個群體。人們彼此間
最大的差異之一, 是在於每個人所持有的價值觀。不同的的個人有相異的價值, 而且
每一個人都以某些方式來行事, 以實現一些他或她的價值。當人們與其他人相互接觸
時, 其價值在某些程度上勢必與其他人發生衝突。但是就獲取這些目標所運用的手段
而言, 我們卻不能達成一致的共識。我們透過各種途徑來獲取我們的目標。
(2) 社會的政治衝突:不管人們群居在何種類型的社會, 大部分的人都會覺得某些價值如
果想要得到完全的滿足, 社會上就需要規則來約束每個人。由此可知,”政治利益”是指
政府在作為與不作為之中, 一個個人或團體將獲得或損失的一些價值。在大部分的社
會裡, 大多數人將政府行動視為形成權威以及制定規則的最佳途徑。
四、團體的政治衝突:很多政治學學者強調政治第二個普遍性的特徵是敵對的兩造人馬
各有其支持的基礎、利益相同的人所結合而成的勢力。而參與政治的團體有下列:
(1) 類群團體:類群團體(categoric group)有些人所謂的社會階層, 意指一些共同具有
一項或更多特徵的人。任何特殊類群團體的成員可能意識到或可能無法意識到他們
所具有的共同特徵, 而且可能將這些特徵視為他們產生一致性行為之重要和直接的
源頭。
(2) 壓力團體:他們的主要活動之一是在迫使政府做些他們所期望的事或阻止政府做些
他們所不樂見的事, 則他們將成為本書所關注一種團體—壓力團體, 一個有組織的
利益團體, 其行動是透過影響政府官員和政策, 以獲致他們比目中的一些目標。
四、政治行動的策略:政治是個人和團體之間的多方衝突, 其行動是在促使政府做出有
利於他們政策, 並防止政府傷及其利益。其運用的策略有以下:
(1) 遊說:它意指壓力團體的代表致力影響公職人員, 使其按照該團體的意願行事。成功
的遊說第一個要件是接近管道, 它意指爭取得到政府權威當局聽其訴說的能力。任
何無法獲得某項政府官員重視的團體, 幾乎不可能獲得重大的成功。遊說者獲得接
近政府權威當的管道之後, 他們可以運用各種不同說服的技術。他們可以正式地表
明所屬團體的立場, 並蒐集最有利於他們的事實、數據和論點。
(2) 對政黨內部的運作:遊說一個持友善態度的政府官員,遠比遊說一個抱冷漠而又有敵
意的官員,更可能遂行其目的。有鑑於政黨提名大多數候選人角逐公共職位, 於是政
黨決定了候選人大部分的看法及其所競選的職位, 所以沒有大型壓力團體會忽視主
要政黨的運作。
(3) 媒介宣傳:透過各種公共關係的運用, 並且每年花費數以百萬計的金錢來塑造有利
於其政治目標的民意氣氛, 以支配大眾民意的走向。
(4) 訴訟:訴訟(litigation)是指進行法律控告的過程, 很多團體也運用訴訟做為他們
的主要策略。環境保護團體控告電廠而不讓核能電廠運轉。婦女團體控告雇主在錄
用和升遷人員方面有性別歧視。將政治衝突留給法院和法官做最後定奪, 訴訟已經
成為壓力團所採用的一切策略中最為有效的和最廣為人採用的策略之一。
(5) 示威:各團體訴求的政治目標有所差異, 卻無礙於示威是政治行動的一種策略, 它有
以下共同特徵:
1.示威涉及團體成員直接和積極參與
2.示威有時激起敵對團體和警方過度反應, 此可能引起外圍團體的同情。
(6) 罷工與抵制:罷工是意指工人為了經濟目標所做的集體停工, 但是罷工被用來實現
某些政治的目標。抵制是某個利害相關的團體拒絕與另一個私人團體或政府機構來
往, 以達成其經濟的或政治的目標。
(7) 非暴力的公民不服從行動:意指拒絕遵守某些法律或政府的命令, 其目的是為了影
響政府政策。不使用暴力的前提之下, 採取各種方法讓其對手感到不便。方式有經
濟的抵制、不配合政府權威當局以及和平地抵抗某些法律。
(8) 暴力:社會學學蒂利指出:值得一提的是, 文明人認為野蠻人是粗暴的, 而且認為使
用暴力就是野蠻人, 然而西方文明和各種形式的集體暴力總是有非常接近的模式。
政治衝突的一些特徵
四、多樣性:人類之間的每一項差異---不管是建立在種族、性別、宗教、年齡、職業、
教育水平或其他任何旳標準上—將促成類群團體的產生, 有些則會變成政治的利益
團體。社會愈是複雜, 成員之間的差異愈是呈現多樣性。
四、敵對性:任何政治利益團體都競爭的對手;換言之, 一些團體或團體的組合都在尋
求相互衝突的目標。因此, 沒有任何一項公共政策的構想曾獲得社會上全體成員的
支持。反對的團體可能是有組織或無組織的、大型的或小型的、勢力龐大的或勢力
薄弱的等等。
四、會員的重疊性:一個愈是複雜的社會, 其政治利益團體的成員之間愈是可能不彼此
互斥, 而這現象就是所謂的政治團體成員旳重疊性, 某個政治團體的成員也是許多
其他團體的成員。任何組織的成員之間似乎有很多差異, 一個人可以同時隸屬於許
多不同的團體, 但是人們不可能完全地隸屬於相同的團體。
四、動員的不完全性:利益團體成員重疊的一項直接結果, 會使沒有任何團體可以喚起
其所有成員支持該團體某項特定的主張。因為每個團體的成員也同時隸屬於其他團體,
就某些特定的議題而言, 有許多團體的成員將附和該團體所採取的政治行動。在這些應
聲蟲中, 有一些將積極且熱情地參與, 然而其他人則是興趣缺缺。