＊ 杜英宗

近日一個推動台灣成為亞太金融中心的論壇中有人提到，十幾年前我們就在談這個題目；現在，我們還在談；也許十幾年後，也還在談。這讓我聽了很感慨。

最近緬懷趙耀東先生時，大家談到他擔任經濟部長任內最大的貢獻是推動台灣的自由化與國際化。然而今天的台灣應該覺得很慚愧，因為我們仍然離自由化的目標很遠。

政府近來有一些鬆綁動作，不過只是把以前政府加諸於企業的束縛解除。事實上，在這個時候，我們應該更深入研究，如何更積極、主動落實自由化和國際化的腳步。

自由化在我看來，至少要達到以下條件︰

第一，政府對於企業的管理，應該秉持著協助者（facilitator），而不是管制者（regulator）的心態。企業自己知道什麼是對企業發展最好的方式與方向，政府應該讓企業自己做對它有利的決定，而不是由主管機關或是官僚體制代為決定。

這其中有幾個層次，首先是資金的流向。當今全球有許多資金在各國流動，像是油元、私募股權基金、避險基金等。應該進一步開放，讓全球的資金進來，鬆綁資金進出。

再來是對於對內、對外的投資由企業自己決定。例如，企業要到中國、孟加拉還是越南投資，會衡量其中的風險，對股東負責。政府不需要背負重任、自認比企業更聰明，或是要幫助企業避險。企業的投資顧慮是個體的風險管理，不該由政府整體管制。國外對台灣的投資不僅不應該設限，更要積極爭取。除了對於國家安全相關的產業，要儘量解除限制外資的投資。

另外，關於企業的融資，也應該讓企業自行決定融資的規模與來源，而不是由政府管制，這樣企業才能得到最便宜的資金。

還有即是人才的流動。為了台灣長遠的競爭力，我們應該吸引全球最優秀的華人。台灣不僅不該限制，反而應該全國一起來主動吸引、招聘好的人才，不應管制talent flow。我們要推亞太金融中心，關鍵是吸引全球的頂尖人才與金融事業到台灣，如果全球頂尖的金融業皆以台灣為亞太本部，台灣自然成為亞太金融中心。

第二，自由化要有公開、透明、有競爭力與吸引力的稅制。台灣許多大企業已經是跨國企業，吸引全球投資人成為其主要股東。如果我們用愛國主義硬把企業總部留在台灣，又沒有具競爭力的稅制，企業如何對股東交代？我們的稅制不但要公平，還要比跟我們競爭的國家更有吸引力。

第三，官僚體制也應該往自由化的方向發展。首先是決策要透明化，沒有黑箱作業。政府的決策與其過程，要有一定的制度，讓大家可預測、遵循。

同時，政府的行政裁量權應該儘量降低，以免很多事情因人而異，甚至因人廢事。如果行政裁量權降低，大家都能明確依循法令，不會去走捷徑，公平競爭，可降低圖利徇私的機會。

另外，也不宜以國家安全為理由，做不該做的事。在全球網路與WTO的發展下，全球市場變化很快，如果我們再自我設限，將自己排除於全球商機之外，會形成台灣競爭的障礙。只有建構自由化的平台，將法規、典章制度都國際化，台灣企業才有競爭優勢。

台灣過去以生產、製造取勝，但是在研發、人才、金融的成熟度方面已經輸給新加坡與南韓。如果要迎頭與世界競爭，應該以更自由化取勝，才能有跟各國一較長短的機會。否則，我們將愈來愈落後。值此之時，我們應該儘速建立全國共識，朝自由化邁進，政府也應該不只是鬆綁，而是更積極主動去追求更自由化的目標。

（作者是花旗環球財務管理顧問董事長）

【2008/09/05 經濟日報】