＊ 國立政治大學社會系教授顧忠華
＊ 陳文哲

在發生教育部前主秘莊國榮恐遭政大處以不續聘處分事件後，最積極為莊國榮教授抱不平，甚至發起連署、召開聲援記者會的政大社會系教授顧忠華，近日亦因其槓上國民黨立法委員陳根德而吃上了官司。

上屆立法院選舉過後，除我國立法委員數額大幅減半，國民黨亦因選制的改變而獲大勝，拿下立法院席次三分之二強，形成「一黨獨大」之局勢，而在今年總統大選亦取得勝利。在這樣的情況下，國民黨為一解人民對於國民黨的「完全執政」是否會讓台灣重回獨裁老路之疑慮，大選後即不斷表示：立法院日後絕對會善盡「完全監督」之職責，不會輕易放任行政機關為所欲為。然而，實況究竟是否真是如此？立法院究竟能否有效扮演憲法上監督行政權之角色？仍是令許多公民團體與政治觀察者憂心忡忡。

評鑑不佳立委 跳腳告「公督盟」

集行政立法大權於一身的新政府，促成了各路社會團體要更加積極監督國會的決心。包括環保聯盟、民間司改會、社區大學全國促進會、澄社……等三十三個社會體所組成的「公民監督國會聯盟」，在去年立委選舉結束後，不但開始每週出版監督會報，更透過整理分析立法院所公布的諸多會議資料，以開會出席率、遲到率、提案數……等作為指標，開啟了「評鑑立法委員表現」的工作。近期更透過統計立院公布的各委員會「開會時間」，點名了「平均開會遲到最多的委員會」。只是沒想到，光是這樣「依據立院資料公布事實」的動作，被點名的國民黨籍立委竟然直跳腳的聲稱，要將公督盟成員列為「立法院最不受歡迎人物」，甚至將對其提告「妨害名譽」！

公民監督國會聯盟於今年四月二十四日公布指出：根據立法院會議時程統計資料表的資料顯示，三月三十一日之「交通委員會」原本九點該開會，卻拖到了十一點五十四分才開，開會時間足足延遲一一四分鐘，是三月份「立法院平均開會遲到最多的委員會」！其他委員會也普遍都有遲到的現象，沒有一個是準時開會的；而且，三月份是會期的開始，公督盟提到，根據調閱上一屆立委公報的觀察，「一開始都會比較準時，日後便愈來愈差。」到了選舉期間，許多立委都得回地方綁樁、做選民服務，開委員會恐怕連召委都未必會來。儘管已有「上一屆立法院有二千個法案沒有辦法審」的慘痛經驗，但目前看來立法院不積極工作的態度依然不變，未來的立法品質實在堪慮。

然而，被點名「平均開會遲到最多的」交通委員會主席陳根德馬上跳出來辯稱：交通委員會並沒有開會延遲一一四分鐘，當天九點○六分實際上是先召開了一個「秘密會議」。並堅持立法院議事錄已清楚記載開會時間。陳根德痛批：公督盟立場不公，引用錯誤的資料，導致其名譽毀損，堅持要提告、甚至是以刑事訴訟、起訴犯罪行為相繩。於是，「公民監督國會聯盟」收到地檢署的傳票，包括理事長顧忠華與執行長何宗勳，都被立法委員陳根德控告「妨害名譽」，上演了一場「官告民」的荒謬劇碼。對此，公督盟不滿地批評：「立法院第七屆第一會期雖已結束，然而，他們在國會改革這個部分，只完成了一件事，就是立委控告監督國會的民間團體。」

儘管公督盟已聲明到：「聯盟擷取資料之來源為﹃立法院全球資訊網﹄中﹃交通委員會﹄自己所公布之資訊，於四月八日下載之三月三十一日議事錄，根本並無「秘密會議」部分，更無記載開會起始時間。」倘若真的交通委員會其實有開了個「秘密會議」，也只能怪自己根本不透明、不公告。但是，陳根德卻堅持提告，擺明了是要給所有監督國會的人士一些顏色瞧瞧。甚至有立委面對公督盟的評鑑時，公然嗆聲：「他們憑什麼評鑑我們!?」不甘願受監督拘束的態度，表露無遺。

提告行為 意在恫嚇

其實，從法律面的角度來看，陳根德等立委狀告社會改革團體的行徑，明顯無法勝訴，目的只是恫嚇民間、使其產生「噤若寒蟬」的效果罷了。在二○○○年做出的大法官釋字五○九號解釋，大法官就說明了刑法上妨害名譽的「誹謗罪」，其解釋上有一定的限縮所在。不但「誹謗罪」不處罰任何的「真實言論」，而且，儘管「行為人雖不能證明言論內容為真實，但依其所提證據資料，認為行為人有相當理由確信其為真實者，即不能以誹謗罪之刑責相繩」。除此之外，刑法第三百十一條也規定到：「以善意發表言論，對於可受公評之事、中央及地方之會議，而為適當之評論與載述者，不罰：一、因自衛、自辯或保護合法之利益者。」因此，陳根德立委若不是過度缺乏法律素養，連這些基本法律常識都不知，就是抱著吃定「官告民」有各種資源上的優勢，反正先告告看再說的心態，可說是恣意而為、有失分寸。

可怕的是，這樣「吃定人」的心態，恐怕不只是陳根德個人而已。畢竟在國會絕對多數的優勢下，國民黨立委根本沒有奮力而為的動機，實際上，「完全執政」的新國會第一個會期，也並沒有展現任何的新氣象。不論是朝野競相提退稅增薪的錢坑法案，到監察委員審查要給馬英九總統「好看」，或者試委審查要送馬總統當「生日禮物」……，我們看不到新國會有何不同於過去的理想性，甚至不如未減半的舊國會。除此之外，近期審查擴大內需預算案時，立委「肉桶立法」的吃相原形畢露，根本不視每一筆預算都來自納稅人的血汗稅金。

而在「陽光法案」的進展上，儘管立委們信誓旦旦說道：要讓陽光照耀立法院。但直到現在，不論是政黨法草案、立委行為法、公職人員利益衝突迴避法、政黨不當財產取得處理條例等陽光法案，依然被鎖在櫃子裡不見陽光。就連公督盟聯盟長期呼籲的「立法院對全民開放ＶＯＤ隨選視訊」，將立院所有的公開議事過程、所作所為完全攤在全國民眾眼前，也始終不見成果。