＊ 劉代洋

最近幾年澳門博彩事業如火如荼的發展，光是去年就為澳門帶來80億美元的經濟產值，使得澳門52萬人口，國民平均所得3萬美元。

冀望中央政府能夠說服保守的澎湖縣民，引導他們開放心胸、接受博弈娛樂產業，向澳洲、馬來西亞、澳門和新加坡學習開放觀光賭場。以日本、印尼、印度、中國等鄰國積極研擬的行動為例，促進澎湖觀光產業的發展。

綜合多年來的研究和觀察心得，擬對台灣觀光賭場發展提出若干建議：

一、採用休閒度假綜合式觀光賭場商業模式。仿照新加坡模式，讓觀光賭場結合飯店、娛樂文化表演、購物、會議中心等具備多功能的商業模式。

二、採循序漸進開放原則，離島優先推動。為便於管理和減少社會成本，先從澎湖地區推動最可行。

三、開國際標，引進一流經營團隊。為了使興辦台灣觀光賭場發揮最大效益，必須邀請國際一流的觀光賭場經營者參與，以有效提升經營服務品質。

其次，觀光賭場的經營管理技術已經相當成熟，國人可藉興辦觀光賭場，一方面藉由參與熟悉經營管理技能，另一方面發展具有地方特色的休閒娛樂產業，邊做邊學，俟澎湖社會對於觀光賭場的接受度提高到一定程度，再考慮開放本島設置觀光賭場。

同時為了讓各縣市可雨露均霑，採收入分成原則；除興辦觀光賭場的縣市和地區，可以享有產業發展的果實外，其他縣市地區也可以分享觀光賭場興辦的利益，如此一來可共創雙贏。

另外，配合大幅開放中國觀光客來台觀光，並早一步比中國開放觀光賭場設置。廣大的中國觀光客人潮，設法有效地引導來到國內觀光，以優良服務品質的觀光賭場，滿足中國觀光客對統一的幻景。

包含彩券、賽馬、觀光賭場等產業經濟活動在內的博彩產業，在台灣的發展，和歐美先進國家相較，由於澎湖縣民的保守而相形見絀，以致目前仍只限於發行彩券，雖然國會曾多次企圖讓離島建設條例博奕條款闖關，都未能過關。冀望大選過後，新政府能促使澎湖人對該產業有所改觀。

從事博彩產業研究已近20年，為了積極推動台灣博彩產業的發展，並與國際接軌，台科大去年11月29日正式成立「台灣彩券與博彩研究中心」，希望結合有志一同跨校、跨領域的學者專家一起努力，早日促成台灣博彩產業的蓬勃發展。

本中心下一個目標，將積極推動離島地區設置觀光賭場。我與文化大學法律系教授郭介恆1996年完成「博彩事業管制與稅制規劃」研究報告，為台灣發展觀光賭場特區提供法律管制與課稅規定的完整藍圖，可惜當時的執政黨未能當機立斷、說服澎湖縣民，開放觀光賭場設置，因此喪失先佔先贏的良機。

（作者是台科大台灣彩券與博彩研究中心主任）

【2008/03/11 經濟日報】