＊ 記者陳競新

香港2017年「可以實行」特首普選？香港很多親共人士和港府官員認為，一向講求策略靈活的北京，在香港政制改革上作出如此具體的承諾，極罕見。

■ 設立門檻搞死你

但深究「可以實行」四個字背後的含意，卻包含著一連串前提，使2017年「可以實行」普選特首，不但異於一般所認知「一人一票、票票等值」的普選，也讓主流香港民意的泛民主派陷入兩難之中。

譬如，中國全國人大常委會的決定，除明定人大常委會在修法過程中，享有多重的審批權，普選特首須依基本法規定，組成一個有「廣泛代表性」的提名委員會，按「民主程序」提名若干候選人，再由選民普選，交中國中央任命。

■ 前提多到讓你傻眼

問題來了！提名委員會由多少人組成？提名特首候選人的程序如何？提名多少位候選人才交由一人一票選舉產生？換言之，香港2017年普選特首，背後的「篩選機制」怎麼定？提名委員會將如何「篩選」出符合中國意願的特首候選人？

民主黨主席何俊仁便質疑，2017年可以普選特首，可能只是「空泛的時間表」；民主黨前主席李柱銘大聲疾呼，2017年才落實普選特首，比泛民主派要求的時間（2007年）晚了十年，普選的模式極為關鍵。他質疑：「普選行政長官，是否等於有高門檻，即篩選過程，令中國可以挑兩個候選人給香港人，才辦一人一票？」

■ 中共精神黨員 才會獲得提名

香港特首選舉過去一直是「小圈子選舉」，但今年上半年舉行的特首選舉中，泛民主派的梁家傑突破一百名提名委員會連署支持的門檻，與中國關愛的曾蔭權同台成為正式候選人。梁家傑雖落敗，但親共陣營圈半年來不斷傳出提高門檻的聲音，以保證未來只會有「愛國愛港」、中共接受的候選人，才能獲得提名參選特首。

親共的香港「文匯報」數天前，題為「2017普選特首、中央會積極考慮」的社論，論點十分有趣：「行政長官向中央提交的報告，實際上是一份普選時間表，如果人大決定修改2012選舉辦法，而具體修改方案再遭到反對派（泛民主派）議員的否決，本港政制將再次原地踏步，2017普選特首可能成為未知之數。」

■ 再十年後普選 六成港人無奈接受

這段文字顯示中國早已決定讓香港在2017年「可以落實」普選特首，但「普選」的概念有待澄清，而這無疑是中共拋回給泛民主派的燙手山芋。

特區政府在2005年底，拋出政制改革方案，泛民主派以沒有普選時間表，予以否決，民意竟將香港政制在朝向普選目標道路上原地踏步的責任，指向泛民主派；超過六成的民意支持2012年落實雙普選。香港中文大學一項調查顯示，若中國否決2012年雙普選，有逾六成的受訪者接受2017年才普選特首，反映香港人面對北京的僵硬態度，即便不耐，也不得不妥協。

■ 中國意圖以十年的時間 分化顛覆香港民主陣營

泛民主派也要妥協嗎？香港明年的立法會議舉，關係到各黨派政治勢力消長，影響未來如何實行普選；泛民主派這次如何回應，備受關注。泛民主派已出現「激進」與「務實」的分歧路線，顯示中國這招2017「可以落實」普選特首，意在激起泛民主派躁動，為其明年的立法會選舉投下變數。


■ 香港2017年普選特首 須過五關斬六將
＊ 特派記者藍孝威／北京報導

中國全國人大常委會昨天通過決定，否決香港特別行政區2012年特首和立法會議員的雙普選提議；而在相關辦法修改後，可在2017年普選香港特首。

不過，2017年香港特首普選，與真正的民主選舉、選民一人一票直接選出特首有相當落差。中國人大常委會定出繁瑣的選舉辦法：須先組成有廣泛代表性的提名委員會，提名委員會按照民主程序，提名若干名（約二到四人）特首候選人，由香港選民普選，產生特首人選，報由中國中央政府任命。

中國人大常委會決定，特首和立法會議員的普選分階段舉行。2017年普選特首後，香港立法會全部議員也可以由普選產生。依照現任特首曾蔭權的解讀，可在2020年實行立法會議員普選。

在香港普選特首之前，必須先完成修法程序，包含五個步驟。中國人大常委會香港基本法委員會研究室主任張榮順說，香港特首和立法會產生辦法的任何修改，要由特首向中國人大常委會提出報告，由中國人大常委會做出決定；然後由特區政府提出法案，修改兩個產生辦法的法案交立法會三分之二多數通過，然後經特首同意，並報中國人大常委會，由中國人大常委會批准和備案。

同樣的，立法會實施普選前，上述五個修法的步驟要再走一次。

在立法會實施普選前，2012年的立法會選舉，功能團體和分區直選產生的議員，各占半數的比率維持不變，立法會對法案、議案的表決程序維持不變。

張榮順解釋，中國人大常委會盤算，再過十年、也就是2017年，香港回歸中國廿年，香港民選政治發展的經驗和中國大陸社會共識凝聚、生活水準接近了，屆時先後實施特首和立法會議員普選，是中共研判最有利的時機。

【2007/12/30 聯合報】