2012-10-19 17:19:33三十行動
三十行動就青年政策及教師問題約見教青局
十月十八日，三十行動到教青局遞信並會晤該局負責人，提交青年政策及教師問題的意見。（左起：教青局代表、三十行動副理事長賴文輝、副秘書長張海軍、理事長湯榮耀）
三十行動對青年政策之意見
誠如諮詢文本開首之言，“青年是社會的未來和希望”，澳門青年承擔着未來實現可持續發展的重任。據資料顯示，至2011年底澳門13至29歲青年人口超過十六萬，超過四分之一人口，特區政府關顧青年群體，就《澳門青年政策》諮詢公眾，我們表示歡迎。對於諮詢文本（下稱“文本”），我們提出以下意見：
1.提供指標數據科學施政
文本空泛措施無從稽考。文本中提出了不少美好的願景及方向，例如注重品德成長、推動義務工作、倡導綠色生活、促進平等共融、營造關愛氛圍、提升競爭能力等，我們表示絕對支持。然而文本內容空泛，具體措施及行動計劃無影無蹤，亦欠缺相應的量化指標，政府將來執行和可操作性成疑，讓人感覺整份文本虛無飄渺，更多只是現有政策措施的堆砌。當然當局早前亦回應過，因其諮詢文本特性所以方向性較強，但如此看來今次應改稱為綱要的諮詢。我們建議在今次諮詢結束後，整理匯編社會意見後再作公佈，並提出更具體文本，作第二階段諮詢。
資訊不足難談科學施政。特區政府強調科學施政，因為建基於科學數據，才能提出科學、符合澳門實際區情的建議。然而，文本參考信息、數據嚴重匱乏，只有13至29歲青年數目和性別比例。極大多數對目前澳門青年的教育、就業等狀況的描述必需於網上方能閱讀，且內容繁複，一般市民難以完全暸解。此外亦欠缺對現行政策措施的羅列整理，以及外地同類政策的實施經驗，令社會無法提供有質量和可操作的建議。當局在制訂政策前是否已全面掌握相關資訊？為此，既然政府聲稱已經對澳門及外地進行了研究分析，我們建議當局提供上述相應的資訊並簡化於具體文本，讓公眾參考，網絡則以詳細資料展述，以供查閱。
職權有限執行有心無力。文本將青年定義為13-29歲的群體，但這年齡段覆蓋甚廣，而且各個階段需求不一，階段需求變化快速，社會難以準確把脈並提出意見，我們建議在原年齡組別基礎上分組探討。此外，上述群體的生活牽涉到教育、就業、文化、體育、社工、房屋等等諸多範疇，當中已超出教青局職權範圍，但文本卻未談及如何具體進行跨部門協調，令人質疑教青局是否化身“超級部門”駕馭所有部門？還是開出無法兌現的空頭支票？我們建議相關政策應交由更高層級制訂及執行，並設立跨司協調機制，確保政策得到落實。
2.完善社團資助批給審計
澳門的“社團社會”是特殊時代的產物。我們理解政府以外判方式將服務判予非政府組織（NGO），從成本效益、效率及社會網絡等角度而言，均勝過由政府自行承擔。諮詢文本第4.1、5.2、5.3、5.4點等多次強調與青年社團的支持和合作，更於第5.1點特別提到“逐步加大青年、青年社團和民間社會服務機構的資助力度”，不失為一種加強青年服務的措施，然而，凡事皆有兩面，隨着批給的金額愈大、受資助的社團數量愈多，政府就愈難監管。面對數以千計的活動、數以萬計的單據，要逐一檢查絕不是易事，以目前澳門的社團生態，難免令人擔心，會成為另一個貪腐的温床；此外，持續向青年社團提供大額資助，亦會養成青年不思進取、依賴政府的習慣，令青年無法自力更生，削弱了本澳青年的競爭力。
為完善社團資助批給審計制度，我們建議當局採取以下措施：
●公開社團資助審批標準，明列每宗審批原因及使用情況，避免出現親疏有別及利益輸送的情況；
●加強審批查核，提防重覆資助，避免個別人士成立多個社團，重覆享用資助；
●深入查核、突擊檢查社團資助活動的參與人數及活動成效，監督活動是否每次都是小圈子重覆參與；
●對社團執行衡工量值的審計，公開報告，督促受資助社團公開帳目，並公開違規情況及後續處理；
●監管社團一視同仁，獲得大額資助的社團固然要監管，但小額資助的社團有機會因不易被社會察覺而亂用公帑。
3.廣開社團以外參與路徑
澳門擁有結社自由，青年人可根據自己的喜好與需求，創立或參加社團，與志同道合的人籌備各種活動。然而，當局應明白，結社是自由，不結社亦是自由，假若政府只增加對社團的資助，那麼，那些沒有加入社團的青年，等於失去了這些機會。
我們認為，要做好政策諮詢，當局必須廣開參與路徑，與社會各界青年保持全面的雙向溝通。我們支持建立恆常諮詢機制。但是，倚靠社團的諮詢渠道，確實存在問題，社會更已一再出現“社團不代表我”的聲音，再大的青年社團亦只能代表部份青年，何況本身積極參與社團之青年，已有較多機會表達意見。以政府諮詢活動為例，第一場公眾諮詢會及當局舉辦的青年論壇，都安排在一般人上班、上學的辦公時間舉行，令人質疑其實是為全職社團人士設的“社團專場”。
我們希望，當局能摒棄“沉默等於認同”的思考邏輯，多構建直接雙向溝通渠道，以免嚴重忽略社會中較少發聲的大多數。我們建議，未來政府多辦無篩選的活動，進入學校、深入社區，善用互聯網收集意見。除了建立網站，亦可善用社交平台解釋政策，聽取意見。雖然網上偶爾會出現小部分不負責任的言論，但我們相信大部份青年朋友願意將所思所想，透過網絡發表。
此外，我們亦建議當局加強回應消除冷感。過去社會上存在“澳門青年政治冷感＂的說法，對此我們不敢苟同。我們相信青年願意關心身邊事物，然而，正因為當局經常予人“意見接受、態度依舊”的感覺，甚至對意見少作回應，這會讓青年人感到意興闌珊。因此，我們建議政府，即使認為一些意見不成熟或不適合放入政策內，亦應主動回應並說明因由和根據，這樣才能與社會有雙向溝通。
4.培養獨立思考能力
青年積極參與社會，除了要具備熱誠外，也要對社會有充份的認識及獨立思考能力，然而文本對此着墨較少，難免令人擔心，政府抗拒推動公民社會建設。我們相信，議事論事能力並非一時三刻可以培養，政府應加強培養澳門青年獨立思考，多角度分析、批判性思維。否則，即使宣傳鋪天蓋地，青年踴躍發表意見，但質量仍會有所不足。我們特別想指出，批判性思維不代表凡事批評，而是透過真正的獨立思考和分析得出意見，這樣才有助建立真正的公民社會。
參考外國經驗，一些中小學會帶學生到國會了解國家歷史及議會運作，更會帶學生旁聽辯論立法過程。學生所提交的功課並不只是分辨對錯，而是依據觀點及搜集資料深度去評分，藉以提升學生獨立思考能力。近年本澳官辦及民辦的議政活動漸多，我們建議當局反思公民教育在正規教育內的不足，並與學校商議制訂公民教育框架，適當加強引導，在私校為主的環境下創造條件，研究增加相關教學內容，甚至組織學生進入立法會旁聽，與議員談話或辯論。
5.規範生涯規劃服務質量
文本第5.9點特別提到，加強生涯輔導工作。我們認同，由社會人士及專業導師提供升學及就業資訊，引導青年結合個人特質來進行人生規劃，能夠減低青年將來“行錯路、入錯行”的機會。隨着相關概念的流行，本澳社團舉辦的生涯規劃服務如雨後春筍，相信當局已投入大量公帑支援。然而，我們關注如何確保開展機構具備足夠能力和技巧。
為此，建議當局對開展生涯規劃的機構及導師作出明確的資格規範，引入專業認證甚至持證上崗制度，這樣既能善用公帑資源，避免有人以生涯規劃之名混水摸魚騙取資助進行名不副實的活動，更重要的，是避免“誤人子弟＂，甚至令青年因而誤入歧途。
最後，我們相信，青年人的問題並不是單單一個政策就能解決的。澳門青年並非好高鶩遠，只是期望一個公平的社會環境，然後憑著雙手實現夢想，透過自身努力，奮發圖強，自強不息，實現向上流動。現時澳門的政策決定者亦經歷過青年階段，甚至正值青年，期望能夠將心比心，制定有利澳門長遠發展的青年政策。
本會會長高岸峰、理事長湯榮耀、副理事長兼秘書長龐啟富、副理事長賴文輝、副秘書長張海軍及會員呂巧鳳，與教青局副局長老栢生、青年廳廳長袁凱清、青年結社培訓暨輔導處處長陳旭偉及高級技術員鄭錫杰會談，雙方就青年政策及教師問題進行討論。
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