天平的兩端  開發與環保的拉鋸戰
撰文/楊駿北

為了經濟發展而犧牲自然生態的代價有多大？開發與保育能否兼顧？世界自然基金會(WWF)全球海洋專案的總監賽門‧克里普斯(Simon Cripps)，以泰國普吉島、馬爾地夫兩處皆致力發展觀光產業，但對生態保育作法不同的區域做比較後，有了深刻體悟。


原來，泰國政府為了興建更多的大飯店消化觀光人潮，普吉島沿岸原有的紅樹林被成排的度假飯店取代；而同樣發展觀光業，以珊瑚礁群吸引遊客的馬爾地夫，卻不為了海上旅館而犧牲珊瑚礁群，讓經濟與觀光取得平衡。然而，二○○四年南亞海嘯發生時，兩處對待生態環境態度迥異的地區，在面對大自然反撲時，有了差異明顯的後果。


普吉島因為沿岸紅樹林遭到破壞，海嘯一來，幾乎是沒有受到任何阻力就直接沖進商業區；而馬爾地夫因為重視生態，當海嘯急撲而來，珊瑚礁群適時地發揮了天然屏障的功用，削弱了海潮的衝擊力，甚至搗亂大浪原本的前進方向。


從這個例子來看，因為發展經濟而犧牲生態環境，許多潛在的風險終將讓人類措手不及，如同泰國普吉島；事實上，經濟和生態兩者可以相互兼顧，相輔相成，就像馬爾地夫。


台灣近年的工程開發案，也引起不少經濟與環保取捨的爭議。《經典》本次針對台灣地區學者專家「是否同意環境與經濟可以兼顧」的調查，恰巧也與上述國際性的例子產生旨趣相符的對話。調查結果顯示，有百分之七十七的的專家學者，認同台灣環境永續發展與經濟成長可以同時兼顧。


專家學者的看法，在台灣也有相關例證。例如，彰化環保局近期就正在推廣以稻草蓆覆蓋因營建工程而產生的「裸露地」問題，展現出以具體行動，取得環境保育與經濟開發的平衡點。


在彰化一帶，各種為了振興經濟而大興土木的營建工程，會為地方帶來漫天飛揚的灰塵與土石，對空氣品質也會造成負面影響，而工程造成的裸露地也會醜化地貌景觀。若以稻草蓆覆蓋在裸露地上，不僅能夠抑制塵土飛揚，也能減少以往露天燃燒稻草的陋習，更重要的是，經過此方法處理過後的裸露地具有保水與保溫的特性，良性促進草類生長，未來的禿地又將是綠油油的土地，兼顧了環境特色與經濟成長。


這或許只是地方行政區上，小型、簡單的例子，但是卻值得所有大型且複雜的公共工程做借鏡，在面對開發與環保時，也能從中體認到，追求現代生活便利不能犧牲環境之美。兩者並非衝突，而是能兼容並蓄，取得良性溝通。


為了能夠協調經濟與環境，近年來，台灣在重要的公共工程議題上，越來越重視環境影響評估，希望能透過各領域專家學者對各項開發案的審慎評估後，客觀地判斷該工程會不會侵害環境過甚？兩者可以相契合到何種程度？有無替代之道？但是，經過環境影響評估後，當兩者終究是衝突的時候，經濟發展與永續環境，孰輕孰重？

多數學者同意環境永續發展的重要性


從《經典》對學者專家提問「是否同意政府為了追求台灣環境永續發展，而減緩經濟成長」的結果顯示，有百分之六十二的專家學者同意，亦即有半數以上的學術界人士認同政府減緩，或是犧牲部分的經濟發展，以換取台灣環境的永續發展。


這樣的結果大抵可以看出，這些主要專長在水利、地質、地球科學、生命科學等等與環境影響評估有關的學者，他們傾向於尊重自然，減少人為開發。或許，學者們長期接觸環境議題，看到與聽到的，都是最真實的大自然之聲，他們了解永續發展環境的重要性。但是在現實中，在取巧者刻意淡化下，「濫墾濫伐造成地層坍塌」、「工業廢水汙染河川」種種驚心動魄的場景，反而推演成大豪雨引起坍塌，或者絕口否認自己是河川汙染肇事元凶，模糊問題的核心。


學者力保環境優先，但在民間，有的民眾卻是希望能藉由公共建設繁榮地方經濟；但也有各種地方例子，顯現民眾不分地域與職業，希望能以環保為重。


例如，宜蘭縣豆腐岬擁有得天獨厚的珊瑚礁地質環境，其生態意義不言可喻，但明媚的風光也引起財團注意，有意在此興建大型觀光設施，號召宜蘭子弟返鄉工作，但不少民眾與環保人士擔心，雖然有可能繁榮地方經濟，但地方失去的，卻可能是一旦遭到破壞便永遠消失的自然資源。


若將觸角伸向國際來看，印度的納馬達(Narmada)河流域水庫興建案，可以看到他國學界人士對經濟與環境何者優先的態度意向，比對國外的例子，或許可以對為何此次調查的國內學者，傾向選擇以環境為先，有多一些的理解。

~更多詳細內容請參閱經典雜誌-第108期~

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