失真的預算 野蠻的政府

韋端／前行政院主計長、國政會財政金融組召集人（台北市）
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/1523045.shtml

年度預算原本係政府全年施政計畫的數字說明書，但近年來，這本預算書越來越失真，既不能反映預算規模，也看不出施政方向。真正的預算規模和施政方向，反而要等追加預算和特別預算，這種喧賓奪主的做法，使數十年來辛苦建立且深獲國際肯定的計劃預算制度，破壞殆盡。國家倒退到不用數字管理的野蠻時代，吾人不得不表示深沉的痛心。

下年度的中央政府總預算，即將於本月底送立法院審議，其失真的程度，更形變本加厲，預算增幅達百分之四，惟均用於兌現競選支票及加碼社會福利，而竟然未編公共建設的繼續經費，這是任何預算理論都必須要最優先編列的。不編列理由，是要移編到未來的特別預算，綁在其他五年五千億選舉支票內企圖闖關。

下年度全年歲出編列一兆六千一百餘億元，在所得稅大幅降低二九○億元之情形下，仍擴大舉債，不顧早已失控的國債規模，歲出較上年度增編六一○億元。其中內政部增加九十七億元於老人及兒童福利等，農委會增加三二五億元於老農津貼等，地方政府增加教師退休等二六八億元，而交通部則減少一一三億元，減少項目為高雄捷運在內之公共工建設計畫。

如果大家有樣學樣，那麼政黨輪替必失去意義，因為輪替上台的首長，只能被迫接受前任所定往後幾年預算，再無財源去推動最新民意的主張了。

追加預算係原有業務因重大事故導致經費超過原預算，或新增法律須增列經費；特別預算更是為了戰爭，經濟變故或重大災變才能編列，兩者都不是常態。

然而近三年來，政府年年編列追加預算與特別預算，甚至一再追加，與制度的設計、以往偶一為之的經驗，大相逕庭，況且這些預算都沒有財源，都要排除許多財政法律的適用，都要舉債來花用，表露目前政府即興式、只顧眼前不顧後果的施政習慣。有識之士，應該深切憂慮國家的命脈與前途，不要讓等著還債的後代指責我們弄出一個沒有明天的社會。

【2003/08/25 聯合報】