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2021-05-18 08:20:02PChome書店

誰偷走了農地?影響每一個人的台灣農業與農地公平正義


誰偷走了農地?影響每一個人的台灣農業與農地公平正義
作者:彭作奎 出版社:時報出版 出版日期:2021-04-07 00:00:00

<內容簡介>

台灣糧食供應危機,多年來所發生的農地亂象,
政治駕凌專業的歷史真相,本書一一揭露!
民國八十九年農發條例修正案通過後,開放農地自由買賣,允許農地農宅興建,有如打開潘朵拉的盒子,造成優良農田大量流失!執政者漠視社會大眾只為眼前個人利益的價值觀,忽略農地流失可能引發的糧食供應危機!

農地總量面積逐年減少,農地利用亂象逐年增多。台灣的農地被濫用、誤用、占用,愈來愈嚴重!台灣的每一塊農地都成為游資炒作的商品,使得台灣的農地價格是全世界最高的國家。台灣的農地和農業還來得及搶救嗎?

近年台灣農地大量流失,被工廠、豪宅、太陽能板占據,這都與政府的農地政策與農糧政策有著密切關係,特別是農地開放自由買賣以來,很多優良農田快速消失,已成為台灣不能再漠視的重大議題。

在地方政府人力預算不足情況下,維護農地農用形同口號,農地上違法的豪華農舍、工廠林立,嚴重破壞農業經營環境。現在政府推動農業種電,更是帶頭破壞農地的行為,使得農業發展受到嚴重傷害。

務實的思考如何合理的使用農地,農業使用不再以耕作為限,如何發展農業成為可獲利的事業,讓從農者能有一定的收入,才能確保農地的合理使用。產學合作可共創雙贏,農業與科技結合,從產品開發、生產、管理到行銷,都能因科技與資訊的高度發展而有結構性的變革,可創造產業更高的利潤與附加價值。

農業的發展更是與糧食的供應息息相關,台灣是個島國,當發生天災人禍,或國外進口斷鏈,或發生戰亂,屆時缺糧危機將是嚴峻的考驗。如何防止另一次的農地浩劫,怎麼做才會有台灣農業的未來?書中一一列舉出台灣潛藏的諸多危機,提出諍言,值得社會大眾一起深思。

★名人推薦:

趙守博│前總統府資政
黃榮村│考試院院長
廖祿立│台灣閱讀文化基金會董事長
陳保基│台大名譽教授
許舒博│中華民國全國商業總會理事長
黃明耀│前農委會水土保持局局長
專文推薦

★目錄:

推薦序
堅持農業良心捍衛農地的鬥士 前總統府資政 趙守博
彭作奎辭官記 考試院院長 黃榮村
為子孫共創糧食無虞的美麗家園 台灣閱讀文化基金會董事長 廖祿立
確保「農為國本」的歷史教訓 台大名譽教授 陳保基
成功人生的堅持 中華民國全國商業總會理事長 許舒博
公平正義農地政策的捍衛者 前農委會水土保持局局長 黃明耀
作者序
一生寄語的農業良心
第一篇 誰打開了潘朵拉的盒子
關鍵的那一夜
台灣農業再次奇蹟
亂象一:全世界最貴的農地,彰化田尾每公頃一.四億
亂象二:開賓士車領老農津貼
亂象三:假農民、真地主,年領休耕補助二六一萬元
亂象四:買○.一公頃「農保地」,享潛在利益二百萬
亂象五:農地總量大量流失十六萬公頃
亂象六:農業零成長或負成長,農業人口卻增加
台灣新奇蹟──農地上的癌細胞,國際震驚
新購農地農舍興建案的拉鋸戰
農地可自由買賣,但應堅持農用
農發條例修正案,爭議多年
立院備詢初體驗,經濟委員會虎視眈眈
立委踩書叫罵,全為開放農地建農舍
新購農地禁建農舍,鴻門宴上被罵頑固
財金農三巨頭,神祕會議解決農會呆帳
壓力如山,聖嚴法師面授「四它」
李總統曾力挺禁建農舍,「我跪下來拜託大家」
高層告知南部選情緊繃
二進總統府,李總統態度變了
李總統:沒有政權,一切理想都是空談
黨部密會,壓垮駱駝的最後一根稻草
急赴法鼓山見聖嚴法師,學會尊嚴與放下
因理念無法落實而辭職
辭職記者會,為政策做最大的辯護
以個人去留保衛農地,已戰到最後一分鐘
面見蕭院長,遞交辭職書
農民遊行力爭農舍開放,代理主委走在前頭
農發條例修法過關,「管地又管人」沉痾再現
人生要有歸零的勇氣
能捨能得,海闊天空
重回國民黨,輔選連蕭配
能捨能得,海闊天空
重回國民黨,輔選連蕭配
面對敗選、目睹群眾抗爭施暴,躲過一劫
政治凌駕專業種惡果,全民共業
田園夢碎,浪費農地資源
修正農宅興建辦法及老農津貼條例
第二篇 政府掠奪農地的真相
驚覺台灣土地的傷
耕地每年平均減少三千多公頃
區域計畫法,缺乏分區指導功能
開發許可制,農地輕鬆變更成工業區
浩劫一:區段徵收
政府強奪人民居住權益
仲介騷擾搶農地,農民壓力太大幾崩潰
浩劫二:綠能政策
農地種電千瘡百孔
國營事業砍樹種電,不應稱為綠能
屏東砍果樹種電,青農無地可種
氣候變遷,屏東蓮霧種植面積少一半
果園裡的水泥柱怵目驚心
守護土地──三和村原住民捍衛家園
浩劫三:違規工廠
汙染農地卻可就地合法
新建違章工廠暴增,一年半卻只拆一家
取締違規非不能也實不為也
二十年前彰化鎘污染,搶救農地大作戰
浩劫四:國土計畫法恐造成農地另類大浩劫
《國土法》是保障農地使用管制
農地分級分區管理地方政府是關鍵
《國土法》讓農地資源調整較嚴謹
國土計畫法通過後挑戰才開始
縣市國土計畫草案問題多,恐造成農地大浩劫
第三篇 防止另類農地大浩劫的配套
台灣支離破碎的農地
如果當年新購農地不得興建農宅
國土計畫功能區分編定,恐造成農地世紀浩劫
先進國家以優渥補貼,嚴格保護農地
行政院修正《國土計畫法》,但企圖大開後門
因禍得福,防止農地世紀浩劫
農政單位的當務之急
盡速確定農業發展區區位
依科學實證結果,編訂適地適作生產地區
依糧食需求編定生產區位與面積
棍子與紅蘿蔔
棍子:農委會依法堅持農地總量與區位劃定
農地總量缺口必須提供誘因彌補
紅蘿蔔:加強對地綠色環境給付
綠色環境給付,應與作物種類脫鉤
落實農地農用的配套措施
切斷農地的非農業需求管道
刪除農發條例興建農舍條文
集中規畫鄉村社區,讓農業生產與居住分離
善用國土永續發展基金
年度農業產銷會議應恢復
第四篇 突破小農發展限制的策略
以農民組織突破小農限制
農會信用部維繫農民向心力
帳惡化,金融重建基金搶救農會
整併農漁會信用部,引發農民抗爭
國民黨辛勤開路,扁政府輕鬆收割
農田水利會的變革
地方選舉水利會「喚水會結凍」
李前總統:水庫建造經費來自農民
農田水利國有化,二週後桃竹苗卻停灌
侵犯人民權利,開歷史倒車
大埔水庫的美麗與哀愁──水資源是經濟發展最大限制
台灣省青果合作社的興衰
青果社是創造水果外銷榮景的國家隊
扁政府開放香蕉自由出口,外銷節節敗退
小農產業化及發展國際品牌策略
荷紐國際級產銷模式台灣始終學不來
以小地主大企業,成立國際級農企業公司
果蔬加工產業以區域性發展六級產業模式
進口農產原物料是六級產業成功的關鍵
日本以設農業特區發展六級產業
日本能,台灣就能嗎?
以科技農業創新突破小農限制
利用科技,打造農產品全新商業模式
高等農業人才培育面臨困境
台灣科技研發最大問題出在文化
借鏡以色列,從沒有中創造需求
雙軌制農業研究體系,培養與吸納科技人才
台灣農業科技發展方向
推動智慧農業,翻轉農村
智慧農業在偏鄉,創造奇蹟
籌組智網聯盟,讓作物成長資訊數位化
第五篇 臨危受命當救火員
走私嚴重,成為社會治安沉重負擔
走私農漁產,點燃口蹄疫火藥庫
台灣解嚴後受害最大的產業──養豬業
在農學院長辦公室一通緊急電話
在行政院長辦公室連先生的請託
接掌農委會後無蜜月期
在農委會大禮堂,踏入政壇的救火員
做部會首長,李總統面授機宜
政治洗禮第一步,高票當選國民黨中常委
全台豬隻施打疫苗,疫情終趨緩
動員修法,借兵遣將成立團隊
五大防疫法案一夜闖關成功
最後關頭坐鎮立法院
重新出發,先建立新首長團隊
我的口袋人選李總統瞭若指掌
向省府借將,新增一位副主委
畜牧處處長從學術界找人才
從哪裡跌倒,就從哪裡站起來
重啟外銷市場,養豬協會理事長拚到痛風
畜牧法成就畜牧產業永續發展
挑戰不斷,加入GATT/WTO雙邊談判艱辛
力拚對岸,加速入關
完成WTO農業諮商,迎接產業新挑戰
農業自由化的因應
下鄉說明政策,險遭潑豬糞
市場開放,畜牧產業面臨嚴厲挑戰
提前部署:實施受進口損害救濟措施
中央畜產會成立整合畜禽產業
非疫區之後的養豬策略
蔡政府突然開放美豬,百億基金輔導產業
進口價格差距大,衝擊養豬產業
缺乏冷鏈系統,進軍外銷市場難
非疫區之後養豬政策的公平與正義
第六篇 人生經營的因緣
大三立定人生目標,志在博士
任職經濟部,參與物價穩定方案
經歷白色恐怖,無預警身陷牢籠
塞翁失馬,進農復會工作
終於出國進修實現博士夢
獲農發會張憲秋主委器重
多方觀摩學習,增長見識
感受李總統的關愛
捍衛農地農用,拋開一切榮寵
重回學術界,為國家培育人才
相隔十六年再見,李總統已不記得我
君子行不由徑,行坦蕩大道
一生獨行,卻總有貴人相助

<作者簡介>

彭作奎
1947年出生於台灣新竹,畢業於新竹中學、中興大學水土保持系、中興大學農經研究所,獲美國伊利諾大學農經學博士。
研究所畢業後,先後曾任經濟部物價督導會報科長、中國農村復興聯合委員會(農復會)技士、行政院農發會企劃組組長,於1984年回中興大學農經研究所擔任教授、所長及農學院院長。於1997年5月在院長任內,借調擔任行政院農委會主任委員,於1999年12月辭去主任委員,歸建中興大學任教,2000年10月擔任中興大學校長。於2002年依政務官條例於農委會申請退職後,分別受聘擔任環球技術學院校長、台中健康暨管理學院副校長、亞洲大學副校長、中州技術學院校長,及亞洲大學講座教授,於2018年2月退休。
曾分別在駐台國際機構,亞太糧食肥料技術中心(FFTC)、台灣土地改革訓練中心,及台德社會與經濟協會擔任理事主席。也分別在國內重要學術團體,中華民國四健會協會、中華農學會、台灣農村發展規劃學會,及台灣農業資訊發展學會擔任理事長。

相關著作:
《台灣農業邁向現代化之路》(1991,茂昌圖書)
《邁向新世紀的農業》(2000,豐年社)

★內文試閱:

‧作者序

一生罣礙的農業良心

本書的出版自己都感到有點不可思議。離開農委會已經二十幾年,學校也退休三年多了,實在不宜再管江湖事。在去年三月間,與台灣閱讀文化基金會董事們的一場餐敘上,聊起了有關農地議題,談起了民國八十九年農發條例修正案通過後,台灣開放農地自由買賣,允許農地農宅興建,有如打開潘朵拉的盒子,台灣的農村和田間,到處看見房舍與農作爭地,違規農地工廠林立在特定農業區,光電板更散佈在田間、山坡地和漁塭,造成台灣的每一塊農地都將成為游資炒作的商品,使得台灣的農地價格是全世界最高的國家,受到國際關注,董事們都非常詫異,希望能把這項農地政策形成的秘辛公諸於世,讓社會大眾及年輕一代了解開放農地自由買賣決策的始末,記取歷史的教訓,共謀改善之道。
的確,當前社會所關注的公共議題中,農地亂象早已淪落到最冷門的角落,媒體對農地的討論有限,多數民眾也感受不到與自身有關。過去幾年,我在中興大學應經系教授農業政策課程,或應邀到社團演講有關農地政策時,常會問大學生或社會菁英:「當你看到許多農田中央蓋了農舍或工廠,有甚麼感覺? 」大多數的學生或朋友都會回答:「沒有甚麼特別的感覺,不是本來就這樣嗎?」
這樣的反應總讓我憂心,當不合理的事情在多數人眼中成為「習以為常」時,台灣的農地和農業還來得及搶救嗎? 更可悲的是,執政者漠視社會大眾只為眼前個人利益的價值觀,忽略農地流失可能引發的糧食供應危機與生態浩劫。
雖然民國一○七年通過了國土計畫法,對國土的管理機制與法規堪稱完備,但今日台灣在趨短利的時代中,從地方政府至中央政府,都對農地虎視眈眈;中央利用修法,地方政府以「狸貓換太子」的手法,暗渡陳倉,正在使國家的農業發展區的農地加速惡化,恐引發另一次農地浩劫。
在善知識的鼓勵下,做為一位知識份子,的確有責任把當年開放農地自由買賣,允許新購農地可興建農宅政策的形成,政治駕凌專業的經過與關鍵密碼,以及這幾年來持續正在發生的農地亂象,公諸於世,記取教訓,才能避免重蹈輹轍,開創催燦的明天。
本書共分六大部分。第一篇「誰打開了潘朵拉的盒子」,解開當年有關農發條例修法過程中的爭議,從農委會到總統府,從行政院到立法院,社會大眾不知道的故事與密碼,以及修法後的影響與大選後的亂象。第二篇「政府掠奪農地的真相」,陳述政府以架空區域計畫法、利用區段徵收釋出農地,便宜行事修法,讓違規工廠就地合法,以砍樹種電,發展地面型綠電,太陽能板鯨吞農地的真相。
第三篇「防止另類農地大浩劫的配套」陳述執政黨以國會多數修法不作為,地方政府利用國土計畫,農地總量以邊際農地「湊數」,使農地品質下降的真相;如何去除農地非農業使用需求,以綠色直接給付結合各項補貼,維護農業發展區的劃定,讓農業生產區和生活區分開等議題。第四篇「突破小農發展限制的策略」陳述農民組織的貢獻與被破壞的歷程,及台灣農業科技發展的瓶頸與未來方向,並介紹以色列農業科技發展經驗,提供參考。
第五篇 「臨危受命當救火員」,回顧民國八十六年口蹄疫防疫措施與防疫機制建立的過程,及當時養豬產業發展策略與目標。至台灣成為非疫區後,養豬結構如何的調整,利用優質台灣豬肉的特性,建立品牌豬肉產業鏈分工,以自給自足為目標的商業模式。第六篇 「人生經營的因緣」是回顧自己在學者從政生涯中的因緣與所遇見的貴人,體會緣起性空,掌握當下的尊嚴與放下哲理,並期許學者從政的風骨與歷史責任的擔當。
期本書所提供農地政策及相關措施的歷史背景與決策軌跡,能讓當前決策者及社會大眾了解農業與農地保護的重要性,共同攜手把一片片完整農地、健康的農業與祥和的鄉村,重新還給台灣,造福後世子孫!

‧摘文

台灣農業再次奇蹟

台灣經濟屬人多地少而資源不豐富的海島型體系,台灣的經濟發展是將各項動力採取循序而整合的步驟,助長經濟的快速成長。在策略上是「以農業培養工業,以工業發展農業」為依歸。
台灣農業在第二次世界大戰期間遭受破壞,生產力低落,光復後政府致力農業重建工作,加強水利設施之維修與擴充,推動土地改革,以及農會與水利會等農民組織的制度性改革,提高農民生產意願,並配合生物性及化學性技術的改進。
民國四十一年,台灣農業即由戰爭的破壞恢復到戰前的最高水準,使糧食供應無缺,穩定戰後台灣經濟的動盪局面,農業帶來經濟發展所需的資金、技術、人才與市場,更賺取外匯,奠定台灣經濟成長與社會公平並重的發展模式,成為開發中國家經濟發展的楷模,被世界譽為「經濟奇蹟」。
但五十年後,台灣農業出現另一種新奇蹟,卻演變成讓人憂心的「以工業摧殘農業」情勢。
民國八十九年,農發條例修正案過關,台灣開放農地自由買賣和興建蓋農舍,農地分割限制與農宅興建資格放寬,成為農地可以非農用的最大亂源,非農民自由買賣農地,優良農田大量流失,有如打開潘朵拉的盒子,從此放出所有的禍患,貪婪、掠奪、殘害……讓台灣農地萬劫不復。
如今放眼台灣田間,常見違規工廠林立在農業區,光電板流竄山坡地、漁塭與農田中,彷彿是台灣農業的新奇蹟,衍生各種不可思議的亂象。

亂象一:全世界最貴的農地,彰化田尾每公頃一.四億
根據「蘋果新聞網」攜手「用數據看台灣」團隊於民國一○八年分析全國十二.三萬筆實價登錄交易資訊,發現台灣農地因為投機掠奪,每公頃平均價格從民國九十九年的一千五百萬元,到民國一○七年已經達四八八二.六萬元,八年漲了三倍。
和世界各國一○五年每公頃農地平均價格相較,澳洲一公頃六.五萬元、美國三十一.一萬元、日本三五一.一萬元,台灣是日本的十四倍、澳洲的七五○倍。
猶記兩、三年前,我到台中新社探望老朋友,他多年前在新社買了兩三分農地(約○.二至○.三公頃)經營農場,當時不過花了數百萬元,但到了一○七年,他的農場周邊農地已漲到每公頃一億兩千萬元。
一億兩千萬元!等於一坪要三.六萬元。
我很驚訝二十年前一坪不過數千元的農地竟會飆漲至此。朋友解釋說,主要因為台中市原本靠近高速公路一帶的農地幾年前變更為工商用地,當地農民便高價售出原有的農地,改往山區移動,再加上新社地區近年花海與花博很成功,愈來愈多人往山區買地建農場、蓋農舍、經營民宿,「農舍愈蓋愈豪華,農地愈炒愈貴,現在都成天價了!」
但這還不是最貴的,一○八年我到彰化縣田尾鄉參訪,那裡也是台灣花卉生產的重鎮,田尾花卉協會理事長告訴我,田尾農地「每公頃沒有一億四千萬買不到!」
這種地價相當於一坪要四.二萬元,我算了算,一億四千萬更等於年薪二百萬元的工作二十四年的收益。
如果有這個錢,根本不必也不會來務農,天價鑽石農地代表的是:台灣農地已不再是農業生產的生產要素,而是獲取暴利、各方炒作的標的,蓋豪宅、工廠,以及種電到處可見。
而真正有心務農的人,既買不起也租不到,農業發展成空談,鼓勵年輕人務農更只是荒誕。

亂象二:開賓士車領老農津貼
台灣開放農地自由買賣和興建農舍之後,也凸顯出農保機制漏洞百出。
在民國一○三年農保條例修法前,法令對老農的認定條件很寬鬆,農會會員只要持有○.一公頃農地,就可成為會員;非農會會員,只須切結每年農業收入超過一萬二百元,即可參加農保,六十五歲以上每月最高可領取七千元的老農津貼,以致出現很多非會員的「假老農」,他們身家豐厚,根本從未耕過地,遇到農會人員調查,就靠花錢請人耕地。
當時從農會到政府部門,都深知很多領取老農津貼的非會員中不乏企業主或老闆娘,但也只能眼睜睜看著他們開著賓士或一身穿金戴銀,合法領取老農津貼。
根據農委會統計,該會年度公務預算中,約六十三%做為法定福利與補貼支出,儼然農業已成為消費性產業。尤其老農津貼多年來成為政治喊價籌碼,老農津貼不斷加碼,已成了國家財政黑洞,嚴重侵蝕農業預算,阻礙農業升級的步伐。
如不限制老農津貼資格,在農地開放自由買賣後,台灣農業會出現更多的「假老農」購農地、蓋豪宅,進而再請領老農津貼、休耕補助與農保給付。

亂象三:假農民、真地主,年領休耕補助二六一萬元
由於台灣擁有農地的持有成本幾乎是零,免田賦,又可領津貼。以休耕補助來說,農委會每年編列上百億元的休耕補助,農委會前主委陳保基在一○一年接受「上下游新聞」訪問時曾指出,全台十六萬名休耕農地主當中,五十八%不具備農保資格,也就是並非以務農為主業。
而且當時領取休耕補貼最多的第一名大戶,持有的農地面積高達二十九公頃,若以休耕補貼每年每公頃兩期合計九萬元來算,這名全台最大的休耕農地地主,一年可坐領二六一萬元,連續五年累計已領取超過一千三百萬元的休耕補貼。
從老農津貼到休耕給付,充斥著搭便車的假農民,嚴重影響農業資源品質與施政經費有效運用,上演台灣版「資源懸崖」的農業危機。

亂象四:買○.一公頃「農保地」,享潛在利益二百萬
農保亂象也引發監察院重視。一○三年監察院監委沈美真、楊美鈴的調查報告指出,台灣農業就業人口五十餘萬,農保投保數卻多達一百四十萬人,其中更有九十歲以上才開始當農民的不合理現象。內政部、農委會及勞保局清查更發現,竟有四千多名具農保資格的「農民」長期旅居國外。
農委會更頻頻接獲地方農會抱怨,在農地開放自由買賣和農舍自由興建後,愈來愈多「其他行業的人」,退休後買塊地、種種菜,農會勘察後再荒廢,為的就是可以享有農民身分,以便領取各種津貼和福利。
更有土地仲介明目張膽公開宣傳「農保地」,號稱只要買地○.一公頃,就能以農民名義加入農保,還詳列各種誘人福利。
監察院的調查報告還指出,「網路透過關鍵字『農保地』即可搜尋代售農保地之廣告,其內容強調參加農保之好處,甚至明載潛在利益二○○萬元以上之誘因,導致『假農民』充斥,其享有低額之健保保費,除有失公平正義,更造成政府沉重之財政負擔……」
一○二年媒體的調查報導也發現,新北市曾有地產仲介建議退休族買「農保地」,不但很便宜,重點是「沒辦法耕種沒關係,買下來放著,拿權狀去保農保,將來月領七千元老農津貼,四年就回本,活越久領越多,是退休後的好投資。」

亂象五:農地總量大量流失十六萬公頃
根據農委會一○六年完成公布的農地資源盤查,全台可供糧食生產的農地為六十八萬公頃,然而「實際生產中」的農地僅有五十七萬公頃。
這些包括農糧作物用地五十二萬二○一一公頃、養殖魚塭四萬三五二四公頃、畜牧使用一萬一三七八公頃,原不屬於農業使用的山坡地部分範圍,有五萬一六三七公頃遭農業「超限利用」。另外,平地及山坡地上有將近十萬公頃的面積為「農地非農用」,總計六十八萬二七七四公頃。
扣掉廢耕的十萬公頃後,實際生產的農地面積(農漁牧)僅有五十七萬六九一三公頃。
這與內政部設定的「七十四萬至八十一萬公頃」農地總量底線相去甚遠,有十六萬公頃的差距。

亂象六:農業零成長或負成長,農業人口卻增加
大家都說當農民很辛苦,農業收入微薄不穩定,但諷刺的是民國八十九年以後,農民人口數不減反增,違反經濟發展原則。
近年台灣農業產值呈現負成長或零成長,農業產值占國民生產總值(GDP)的比率持續下降,例如一○八年農業生產指數初估一○三.四(以一○五年為一○○),較一○七年減少五.三%,一○七年農業產值占GDP比率下降到的一.七%,而一○七年農業就業人口為五十六.一萬人,占總就業人口之比率為四.九%。
換言之,接近就業人口總數五%的農業經營者,GDP占比不到二%,農民平均收入偏低理所當然。
我們捫心自問,農發條例修正案後允許新購農地得興建農宅,農地名為農地,實為建地,卻仍予優惠與補助津貼,造成假農民增加,符合社會公平正義嗎?

台灣新奇蹟──農地上的癌細胞,國際震驚
台灣優良農地上不但出現的新建物,被國外專家視為正在蔓延的「癌細胞」(Land Cancer),遠眺宜蘭龜山島,因為蘭陽平原的農地上盡是豪華農舍,更有如看到烏龜在豪宅屋頂上爬行。
英國建築師公會(簡稱AAA)每五年都會進行以衛星圖片比對地球表面的建築動態,以了解各國空間與都市面積的變化。一○五年的調查負責人發現,中國大陸的大都會面積是以城市為核心,以環狀的方式向外部擴大,例如北京、廣州等,至於桂林、蘇州等二線城市,也是以類似模式蓬勃發展。
但相較之下,在台灣的衛星圖變化上,卻未見大都會地區的環狀式擴張,反而是新增一點一點的螢光小點蔓延於田野間。
為了解這些小螢光點,AAA於一○五年與成功大學建築系合作,來台探討與田間勘查,結果發現這些都是蓋在田中央的建築物,他們大為驚訝,進而邀請我去專題報告有關允農業發展用地蓋農舍的原委。
德國慕尼黑工業大學馬格爾教授九十九年、一○三年兩度來台,曾在宜蘭看到四處林立的農舍,農村地景破碎無比,他感嘆:「這讓我覺得非常失落、哀傷」,他認為鄉村空間如此重要,怎能讓鄉村的發展「順其自然」呢?
馬格爾認為,如果對於這種無秩序的發展毫無意識,那其實什麼都不用談了,「非法農舍在德國是很大的問題,近乎醜聞,是可以把政治人物拉下台的。」
「我們都有仔細規劃,只是在執行上稍有欠缺。」宜蘭的官員與馬格爾互動時,如此回覆農舍問題。但馬格爾說:「這種答覆像是發展中國家會說的話,難道台灣人是生活在『香蕉共和國』嗎?」
監察院在一○八年「宜蘭農舍案調查報告」中指出,一○六年宜蘭縣農牧戶口數僅有二萬八一二三戶,八十九至一○七年間卻核發高達六.一三八件農舍使用執照,相較於彰化、雲林等農業大縣,農牧戶口數雖超過七萬人,農舍使用執照數卻只在三千件以下。
種種數據顯示宜蘭地區農舍氾濫,已是不爭的事實。農舍不僅使原本廣闊的農地景觀變得支離破碎,更影響當地農民的生活,並汙染生態環境。開放農地種房子,不只好水和良田被污染,更使農地破碎化,阻礙農業大面積生產、推動機械化降低生產成本的可行性,農民空中噴藥還被豪宅住戶控告空氣汙染。
農地工廠問題也無法解決,民間團體做出讓步,讓群聚的農地工廠可以就地規劃為產業區,而在農產業群聚的核心區域,則希望工廠退出。
《工廠管理輔導法》於一○九年三月上路,同時畫定二十三.四萬公頃的「農產業群聚地區」。「農產業群聚地區」上的農地工廠都必須逐步遷離,以留下乾淨完整的農地專區,不過,在工廠業主抗議認為無處可去,立委又出面協調爭取讓工廠繼續存在。
種種現象說明民進黨執政期間,以國會多數黨的暴力,以修法便宜行事,延宕國土計畫法的實施日期,讓地方政府破壞國土分區,優良農地被偷天換日繼續流失,讓新的違規工廠繼續崛起,危害國土與農業生產環境。
台灣農地千瘡百孔的問題已如一本爛帳,而問題的源頭,要從農發條例正案說起。