誠實面對數據落差，推動資訊開放透明，

才能面對問題，解決問題。

「那是最好的時代，也是最壞的時代。」

狄更斯以這句話開篇，勾勒出《雙城記》

的時空張力。今日的台灣，

正在上演的也是彼此纏結的兩個故事。

在官方統計報表裡，是「最好的時代」，

我們看見歲月靜好、分配公平，令人安心滿意

的台灣；然而，在國際機構公布的報告中，

卻是「最壞的時代」，我們看見天差地遠、

分配失衡，令人驚心動魄的台灣。同一個社會，

竟會被描繪成如此對立、互斥的樣貌，究竟哪種

敘事更接近真實？答案，其實不難推敲。

根據行政院主計總處每年發布的家庭收支調查，

官方描繪的台灣社會分配圖像，始終溫和且受控。

二○二四年，家戶可支配所得之五等分位差距倍數

為六點一四倍；政府透過各項社福補助與租稅等

政策縮減之所得差距，達到了一點二四倍。

此數字與二○○一年以來的平均值六點一二相比，

僅高出○點○二倍，顯示所得分配並未有惡化跡象，

政府重分配政策成效卓越。此外，愈小愈好的

吉尼係數，則維持在○點三四一，較二○二三年

僅微增○點○○一，遠低於聯合國開發計畫署等

國際組織設定的○點四「警戒值」。

但根據非營利國際研究機構「世界不平均實驗室」

於去年十二月發布的「二○二六年世界不平等報告」，

台灣的故事卻是冷峻且嚴酷的。二○二四年，

台灣所得最高的一成人口，賺取全台四成八的

總所得，底層五成的民眾，僅分得全台一成二的所得；

兩者所得差距高達四十一倍。

財富分配的不均，則更刺眼。最富有的一成人口，

掌控全台六成一的總財富；金字塔頂端百分之一

的超級富豪，便獨占二成七的財富；而底層五成人口，

僅持有百分之四的財富份額。主計總處的論證依據

隨機抽樣調查設計，每年對約一點六至一點七萬家戶

進行問卷訪查；雖能細緻呈現抽樣家庭的收支細節，

但受限樣本規模，難以捕捉金字塔頂端的家戶。

相較之下，國際調查報告則是在問卷訪查基礎上，

進一步整合稅務行政數據與國民所得帳資料，

並將企業未分配盈餘與資本利得等一併納入考慮。

透過多重來源資料拼接，得一窺在傳統抽樣調查

中難以呈現的頂端階層，整體分配差異的全貌

也更清晰。國際調查報告的創新數據，撕開了

長久以來官方數據描述台灣分配情形的表象；

與鄰近已開發國家日韓相比，台灣所得不平等

程度處於嚴重水準，且財富集中極為顯著。

這是何等嚴重的警訊！主計總處每年發布的

所得分配指標，是官方說明社會分配現況的

核心依據，用來強調台灣的分配狀況優於美、

韓等主要經濟體，並藉此論證社會安全網的完善。

然而，面對國際調查揭示的分配現實，

官方說法卻顯得蒼白無力、不值一哂。

最後，國際報告也揭露各國在發布不平等相關數據

方面的衡量指標—「不平等透明度指數」。

根據該指標，台灣僅得九分，分數尚不及滿分廿分

的一半；雖然勉強擠進了八至十四分的中等梯隊，

但相較法、美等領先國家的十五分以上，存在明顯差距。

「一個台灣、兩個故事」的落差，

敲響了社會公平的警鐘。

若政府持續依賴既有社福補貼與租稅等政策來修飾家戶

可支配所得，其實是在遮掩分配已失衡的結構裂痕。

唯有誠實面對數據落差並推動資訊開放透明，

台灣才有可能開始修補分配正義的缺口。

2026-01-08 聯合報／ 陳國樑

（政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任）