宋常鐵再駁林毅夫吉林報告：通讀後更感到不靠譜

經濟學界的朋友們，別再為這個知其1不知其N，看數據不看民情，看經濟不看歷史，看權威不看真理，以靜態分析代替動態分析，以現在遺忘過去、替代未來的文檔糾纏技術細節瞭。東北問題的根子，在人心。


不久前，北大新結構經濟學研究中心和吉林省發改委聯合發佈瞭《吉林省經濟結構轉型升級研究報告（征求意見稿）》（以下稱“吉林報告”），報告一出，引起瞭輿論界的軒然大波，孫建波先生率先點火，宋常鐵隨即發表《林毅夫教授，你給東北的方子不對癥，那隻缺——自由!》，指出吉林報告的要害是缺少常識，不瞭解東北，東北問題癥結在於缺少自由，在於東北在中國經濟秩序和歷史文化秩序中的不平等。隨後，張可雲、田國強、張躍文等學者、企業傢、媒體達人、民間意見領袖陸續加入。除瞭廣電媒體外，幾乎所有著名的相關門戶網、新媒體、報紙、雜志都卷入進來，社會各界人士參與進來，粗估形成瞭上億人次閱讀的社會性大討論。

從網絡留言看，盡管報告捍衛方依靠強大的政府背景和資源，以及響亮的頭銜，進行密集的媒體公關，而反對方隻是民間學者業餘義舉，但目前，顯然是反對方勝瞭。

這是東北的福音，人們不再“等靠要”，不再專指望政府有作為，也打破瞭經濟學界的一團和氣，是民間發起思想爭鳴的典范，是呼喚堅守改革開放的初心，堅持市場經濟改革目標，激發民間活力和群眾發創造性，促進社會治理創新的偉大思想解放運動。

我們與吉林報告團隊之爭，主要的不是具體建議之爭，這一點一定要清楚。是方向和路線之爭，是思維與立場之爭，是真情和真理之爭。

至少我，早已退出網絡江湖，不需要借林先生之名炒作。但吉林報告可能對東北產生重大影響，出於知識分子的使命和責任，無法冷漠旁觀。

我從不針對個人，針對出現此事件的背景及其危害，才更有價值。爭論要有格局，有格調，有善意。我一直不讓媒體在標題上加上林毅夫先生的字眼，更不要用情緒化、挑戰性語言，可是轉發的我就管不瞭瞭。但既然我確實沒有林先生名氣大，談吉林報告就被認為是借林先生出名，似乎不提這三個字就不成，那就索性任人說去。

本文27000字，表述瞭我對報告的解析、我對振興東北的不成熟建議——中央政府做什麼，地方政府怎樣幹，東北百姓做什麼？以及思考東北問題的方法。為瞭便於大傢閱讀，拆分成5篇文章，但願有媒體持續關註。

一、通讀吉林報告更感到不靠譜

報告出品人在這裡我稱之為林團隊，林團隊多次借媒體平臺，要求大傢看完這份報告再講話。我再次細看，結合其他學者的意見，總結出報告有以下三大硬傷。為非經濟學背景的讀者理解方便，我盡量通俗表達。限於篇幅，不能逐一列舉所有言論的主人，在此謹表謝意。

1、新結構經濟學本身就不適合給吉林開藥方。

第一，新結構經濟學先天不足。其建立在比較優勢理論基礎上，而不幸的是比較優勢理論從方法論來說是一個靜態理論，無法應對復雜的歷史，更罔論變動的未來。比較優勢理論適合解決某些初級發展階段的問題，對技術進步、企業管理、政策環境、社會運動等等，都很少充分考量。如果非要以結構主義思維建立經濟學理論，正如一位學者所說：要建立大結構經濟學，要素、制度、文化三者互相嵌套互相制約，形成結構力學，絕不是一個產業政策就包打天下。

其實，任何經濟研究都無法窮盡社會演變的無窮多的變量，所以，不適宜開具體藥方。

林毅夫的“新結構主義”，具有老結構主義的特質，主張國傢幹預，這與東北長期以來政府管制過重，自由市場發育嚴重欠缺的狀況十分違和。

我們看看林先生的身邊人如何評價：

北京菁英祥資產管理公司總裁楊新英在林先生的微信群中說：“林老師的新結構經濟學是否能繼續成功解釋，特別是預測因為改革扭曲變異而產生的新問題？令人嚴重存疑。”

香港科技大學金融系副教授劉學文說：“林老師倡導的新結構經濟學試圖把經濟學變得‘有用’，進入改造世界的階段。但正因為現階段經濟學的不成熟，任何試圖改造世界的政策建議都要慎重。”“隻有知道經濟學理論的局限性，經濟學才是有用的。”

第二、新結構經濟學不適合東北地區

新結構經濟學也不適合蕭條地區——東北，振興東北不是扶貧，這裡是衰落70年後至今城市化水平很高，教育、醫療高度發達的地區。

中國人民大學教授張可雲提出：“新結構經濟學是在比較優勢理論的基礎上的一種改進，但比較優勢理論適用於分析發達區域與落後區域的分工與發展問題，而不適用於分析膨脹區域與蕭條區域。老工業基地屬於蕭條區域，其與落後區域有本質區別。落後區域從來就沒有步入現代化的軌道，因此二者的發展條件、起點與需要解決的突出問題完全是不一樣的。”

即使吉林報告的采取重點產業政策進行突破，那麼問題是，我們真能識別哪些產業可以升級？哪些是需要抓住的新產業？國際間的產業分工和匹配規則適合一國之內嗎？中國的國情與其他發展中國傢有多大區別？如此等等。

依靠市場機制運作的結果不能令人滿意的時候，政府幹預的結果會更糟。

林團隊回應，報告並沒有否認市場作用，否認體制優化和營商環境的優化。但是，讀過報告的可以看到，不僅篇幅極少，而且闡述不深。

林團隊忽視瞭產業政策的成功對政府公共服務能力和社會治理水平的高度依賴，所以才如此樂觀。法治社會、高效政府以及重商文化的建設可不是幾十年的問題，除非有重大顛覆性的政治變革、行政特殊政策進行強力推動，但目前這個假設存在嗎？

一位林毅夫的北京大學中國經濟光陽機車分期零利率研究中心前同事、復旦大學中國研究院學者在知乎上說：“產業的規劃，確實是有必要的，但必須由真正的企業傢來主導而不是政府越俎代庖。”這些，東北現在沒有，多長時間能配套得上？林團隊想寓制度改革於產業升級與結構轉型過程，邊發展邊改革，這個可能嗎？

此外，新結構經濟學認為一個經濟體的經濟結構內生於它的要素稟賦結構，而自然稟賦理論成立的條件是國傢間要素不能自由流動，而東北不是一個國傢，以一個國傢或一個經濟體為研究樣本，套用在吉林省這樣一個不自主的區域經濟體上，且優質生產要素正在單向外流，給東北拿錯鞋瞭吧？

第三、也是吉林報告最受人詬病的，那就是對政府作用的過度信賴和誇大，也許這正暗合吉林官方的胃口。

報告從第433頁到437頁，詳列瞭課題組赴吉林省實地調研座談的政府與企業及園區名錄，浩浩蕩蕩的調研隊伍和陪同人員，走馬觀花，座談聽好氣象，聽取過多少基層百姓的真心話？進行過網絡征詢？有多少暗訪和長居體驗？滯留本土的和跳出東北看東北的老鄉，他們的視野有什麼區別？學者和實戰派，官員和企業傢，他們的看法有多大區別？這樣耗資巨大的調研，耗資巨大，政府買單的前提是什麼？

其實，明眼人從去年林毅夫教授與同事張維迎教授的“公開辯論”就可以看出，林先生觀點最核心的就是看好政府的主動作用。

不幸的是，林團隊忘瞭學習中央精神，逆道而行。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》明確提出：“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經濟體制改革”，“決定性”，什麼概念？

歷史上的發展中國傢，隻要能讓企業、經營戶自由選擇，一般都能自然找到適合他們的比較優勢。

東北是黃金海，黑龍江流域是東方南非。1883年漠河發現金礦，來自各個國傢的金礦盜采者、商人和各種投機投資者在這裡形成瞭繁榮的商業，後來在沙俄政府的支持下，在這裡建立瞭一個國中之國，史稱“熱爾圖銀行車貸試算?加共和國”，成立瞭市政廳，制定瞭法律，設有警衛隊和稅收機構，建立瞭醫院和教堂等設施，形成瞭一套比較完整的殖民秩序。

這個本土經濟案例表明，不是先有政府，而是先有民間的自由形成瞭產業，然後才有政府各種規劃和服務。

東北人主要是關內移民的後代，當初被流放到東北的政治犯、逃荒到東北的難民、到東北發財的冒險傢，哪個看到趙爾巽、徐世昌、張作霖出臺過產業政策這不準那不準？最多是引導和投資，東北難道沒有在20年代中後期就領先全中國？

財政部中國財政科學研究院博士後盤和林認為：“制度環境在區域經濟環境條件中是相當重要的，與自然資源、人力資源環境，構成瞭區域經濟發展所必備的三大環境。如果優化企業的營商環境、人力資源環境，恐怕遠比產業選擇更為迫切。”

香港科技大學會計系教授李系認為：“政府是否需要有為，也許決定於政府已經有多大權力的起點。”很多發展中國傢，以及從發展中國傢崛起的發達國傢，過去中央權力都是極其有限的，也許需要提倡加大政府作為。但中國歷來是以高度集權著稱，現在更把手伸到鄉村山野，在東北更是登峰造極，政府、國企、事業單位幾乎壟斷瞭當地所有社會資源。李系質疑道：“在全國范圍也許已經過瞭國傢集中資源發展紅利的階段，再強調政府有為是不是在政策上passedthe expiration date（產品有效期） 從而適得其反呢？”其實不僅是東北，在全國，近年又有政府的手肆意擴張，中國式供給側經濟學在讓上遊國企、央企更加壟斷強大，金融機構給的錢花不完便四處作惡，民營企業融資難融資貴越來越嚴重。

輕工業行業基本上是一個競爭性行業，應該是讓市場發揮作用，需要政府去扶持？東北在輕工業行業方面有競爭優勢？企業傢會跑到東北去投資設廠？民企不願意去做，國企去就會有效率？

不要總用德國魯爾、底特律來類比東北，這不是一個簡單的老工業基地轉型的經濟問題，這是人人崇拜權威尊長、鼓吹集中力量辦大事優越性的東方儒教國傢，千億萬億砸下去，不少體制內人官升錢漲。關內外是兩個社會，東西方又是個兩個文明階段，怎能簡單類比？

政府的基本定位隻能是有能的有限政府。其實，為瞭維護政府的威信，反倒應該讓政府盡量減少在經濟活動中的風險。但利益驅動讓自保的理性都被拋到廁所。

8月29 日，光明網評論員在《東北咋樣不能憑市長說，還得看市場》中辛辣地指出：“（吉林報告）引起的爭論，其實也凸顯瞭這個問題。不解決體制和機制創新問題，凱恩斯框架下的所謂產業選擇，不過是又來一輪投（資）而不振（興）的通過晃動列車而假裝前進的忽悠而已。”

2、吉林報告彰顯著對東北地情和產業的陌生。

現在中央天天喊著給東北優惠政策，其實都是隔靴搔癢，14年振興東北，各種方案、規劃雨過地皮濕，久瞭撓瞭也不癢瞭，再撓就煩人瞭。

今天，吉林報告出臺，依舊是叨不到點子。因為林團隊並不瞭解東北。

吉林報告大談重工業優勢、輕工業短板，是把吉林混同於遼寧瞭。吉林從來都不是重工業省，而歷史上吉林省的輕工業卻曾經辦得非常好，亞麻紡織、毛紡、化纖、造紙、制藥、皮革等多種輕工行業。是後來延誤改革，加上國企體制受到關內民營企業沖擊才導致如此蕭條的。

東北的國企有多麼邪惡？微信公眾號“齊俊傑看財經”在《別小看東北經濟開錯藥方，影響遠不止東北》中說：“當地拿到錢之後，也就掌握瞭更大的權力，於是就形成瞭更進一步的國進民退，本來東北國企就比較多。由於歷史問題，民企生存環境很差，敢和國企搶生意的，基本都沒什麼好下場，不是被政策擠兌黃瞭，就是幹脆把你抓起來。反正在這裡你搞多大都沒有用，永遠都是領導一句話的事，比如當年的華晨汽車，說不讓你搞你就別搞瞭。再廢話就抓人瞭。當年這種事很普遍，全國各地都有，隻是後來人傢靠著海邊的，跟外國人做生意的比較多，老外不吃你這套，所以很多地方慢慢的改瞭脾氣。而東北還是這個思路，一直沒變。”

歷史已經一再警告，計劃越強，領導的權力也就越大，這種官本位思想越濃重。靠國有大企業的發展，要想讓東北“民富”，是癡人說夢。

經濟學傢江小涓認為，除部門和地區利益之外，政府機構本身還有某些獨立的利益取向，政府機構尚未改變在長期計劃體制中形成的“控制偏好”，不願放棄由控制權產生的利益。吉林報告嚴重忽視瞭這一邪惡沖動。“魔鬼在於細節”。一項政府主持的產業政策制定再合理，也給政策的執行存有巨大的可操作空間，也就是說，政策模糊性不可避免：政府愈是實施靈活或彈性的產業政策，其可操作空間越大，政策的執行效果越有可能遠離當初的設想。

不少學者認為，在法治水平總體低下的東北，主張有為政府必然會在現實中導致政府亂為。

報告用數據堆砌吉林省的人力資源稟賦優勢，卻沒有列舉這些人有多少留下來，留下來有多少不進體制？剩下有多少可以創業成功？還將有多少正加速度地逃離？東北與其他地方不同，那麼多人“想留不能留”，不是逃荒，不是農民工外出。

以吉林大學為例，2016屆16887名畢業生中，吉林省本地生源占比33.5%，然而留在本地就業的僅為18.9%。另外，一汽平均每天都有一名技術人員跳槽，每年有約300人（約占全部技術人員的1/10）流往外地。

林團隊到東北著名景區看看行不？除瞭黃金周，沒有幾個外地人去。截止 2016 年 6 月底二手車車貸，吉林省有五星級酒店 5 傢，隻有南京市的29%，江蘇省的5.7%，2015 年吉林省旅遊總收入全國排22位。

這裡，曾是爆發過世界上最大規模人口遷移的地區，而且是單向的。今天，“如果能回，誰不想回呢？”但我知道，走久瞭，回不去瞭。

如今東三省經濟總量之和隻相當於廣東一省的88%，三省外貿進出口總額不到廣東的20%，黑龍江、吉林兩個省的吸附資金總量還沒有深圳一個城市多。東北衰落的原因很簡單，就是經濟被國企吸幹瞭，東北人貪戀安穩不是生來如此，是國企被說成是社會主義的象征，是啊！社會主義不吃飯。

報告為吉林設計瞭三個初步方案，包括“吉林省輕紡工業提振計劃”工程、“長春-天津電子信息產業聯合轉型升級計劃”工程、“吉林-廣東傢電與電子信息產業智能化升級計劃”工程。我懷疑的是：長三角珠三角的輕紡、傢電、電子這三個產業現在都已經很成熟，這些民營企業傻到抽筋會把企業轉移到東北？而且隻要是發展好的，都已經逐步進入人工智能時代，林團隊的報告怎麼還說這是勞動密集型企業，還指望東北用並不具有優勢的勞動力資源去承接轉移？

在東北依舊背負種地任務的時候，讓搞輕工業。過去失去輕工業是國傢行為，現在又要搞輕工業也是政府行為，不能有點譜嗎？輕紡工業中的大部分行業屬附加值不高的夕陽產業，而且吉林在全國並不具備發展輕紡產業的明顯優勢。有限的輕紡工業，比如吉林遼源的襪子產業、遼寧葫蘆島的泳裝產業，都是民企靠市場打造出來的，跟政府有什麼關系？

豐田汽車貸款試算 吉林報告提出打造五大萬億量級的產業集群譜系來統領吉林省未來的經濟結構轉型升級——大農業產業集群、大健康產業集群、現代輕紡產業集群、現代裝備產業集群，新能源、新材料、新一代信息技術為核心的融合型產業集群。通觀整個研究報告，五大產業集群選中古車貸利率比較擇的結論缺乏嚴格的規范論證，未說明是指總產值還是指增加值，而且，萬億是什麼概念？是放衛星嗎？

大農業產業難以發展，因為首先要保證完成國傢指令的糧食種植任務。而且東北四大城以外地區交通條件很落後，物流業更惡劣，專業儲存物流設施設備不完善，農產品(000061,診股)冷鏈物流使用率低，低溫斷鏈率高，如何保證大農業的發展？

東北農業還有優勢嗎？

由於缺少必需的農田水利建設和土壤保墑、水土保護，加之東北的土地一直得不到輪作、休養，肥沃卻單薄的東北黑土流失已經怵目驚心，東北黑土下面的黃土可是非常貧瘠的，這些，連東北人自己都不知道。

1949年以後對東北大小興安嶺、長白山(603099,診股)的毀滅性砍伐，使得靠它的山間溪流涵養的呼倫貝爾大草原荒漠化，呼倫貝爾，蒙古語盛產水獺的地方，成吉思汗等千古豪雄的搖籃，你即將死去…….

和關內的多災完全不同，氣候怡人的東北正在變成生態脆弱區，經常發生異常氣候，自然災害種類不斷增多，旱災、水災和風災發生的范圍越來越廣，越頻繁，野生動物被迫從以富饒著稱的東北遠走他鄉。

打造長春和吉林智能傢電和消費電子產業大集聚區，更沒有優勢。

曾供職於北大中國經濟研究中心，現供職復旦大學中國研究院的學者匿名在知乎上說：

“長春-天津電子信息產業聯合轉型升級計劃”工程；

為什麼是天津？天津電子工業很強嗎？天津的電子信息產業，就是90年代末到21世紀初，基於靠近北京的邏輯，由摩托羅拉、BM等外資跨國公司和天津本地的國企合資建立的生產性企業，不具有研發升級的能力。而且外資方在本國逐漸平庸，天津的電子產業就變得平庸。一個外資的生產基地的合資產業，怎麼和吉林聯合升級？

“吉林-廣東傢電與電子信息產業智能化升級計劃”工程

廣東企業為什麼要去東北？顯然林團隊對於地理經濟沒有概念。山海關是天下第一關，關內外歷史上長期是兩個國傢，現在東北又這樣，企業寧肯佈局河南、河北、山西也不會去東北的。

至於被認定為優勢的高端產業，比如機器人(300024,診股)、3D打印、航空航天、民用航空、傳感器、新材料等。這些產業各省都有發展規劃，至今連發達省份做出規模的都屈指可數。

恰在此時，東北的官兒又跳出來瞭。8月19日，有媒體報道稱，東北四個副省級城市的市長、副市長集體發聲，回應“投資環境差”的論調，視“投資不過山海關”的說法為“唱衰之音”。或許確實是愛鄉之心，但回應手法之老套笨拙，已經佐證瞭東北投資環境的現狀。指責評論的行為被光明網評論員怒懟：“東北咋樣不能憑市長說，還得看市場”。

東北是全球蘇聯式經濟的最佳典范，蘇聯之路已經完敗，政府“有形之手”卻在中國趨於強勢。2003年“振興東北”戰略出爐，大量政府投資拯救瞭東北國企，剛要行動的國企改革方向驟變，從賣國企改稱“戰略重組、做大做強”，“國進民退”效應繼續強化，民企更加被邊緣化，東北民營工業總產值占地區總產值的比重持續徘徊在30%以下。好吧！惹不起躲得起，人民開始用腳投票。

破解振興東北的正題，應該不是產業結構問題，而是先從治腦開始。

這次就吉林報告引發的轟動全國的大討論，東北人在幹嘛？知乎的網友“男女歡喜”說的好：“今天，作為遼寧人的我心情很不平靜：不滿的人早就離開瞭，剩下的除瞭既得利益者，就是養老的人，連發出聲音，都不可能瞭。”

經濟學界的朋友們，別再為這個知其1不知其N，看數據不看民情，看經濟不看歷史，看權威不看真理，以靜態分析代替動態分析，以現在遺忘過去、替代未來的文檔糾纏技術細節瞭。

東北問題的根子，在人心。

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