文：陳宗逸
　
　
預算過關，可將功勞攬在自己身上；預算擱淺，則可將責任推到朝野惡鬥或者府院高層的身上。
　
　
為了六一○八億軍購特別預算能夠在本會期的立法院過關，國防部長李傑在立法院鄭重宣告，如果預算沒有辦法過關，他就辭職，引起政壇矚目。但是觀察整個預算案的編列與闖關過程，由國防部所主導的一連串說服在野陣營和輿論的手法，已經堪稱是一場有史以來罕見的公關災難。相關人士分析，此次軍購預算不管能不能在立法院過關，國防部都穩賺不賠。如果預算過關，國防部可以將功勞攬在自己身上，但是如果預算擱淺，國防部也可以將責任推到朝野惡鬥或者府院高層的身上，完全不關自己的事情。
　
　
人事費高　排擠科技發展
　
雖然，上任不到半年的部長李傑，一連串為了軍購預算的公關溝通作為，已經比前任部長湯曜明有明顯的進步，而新任軍政副部長蔡明憲，也相當努力的投入主辦各種各樣的媒體溝通說明會，蔡明憲也說，李傑部長是他所看過最開明的國防部長，不吝於親自出馬溝通各界，思想也相當靈活，但是短短四個多月，二位新任正副軍事首長的上任，還是無法避免由於朝野政黨惡鬥，軍購內涵理性論辯空間被壓縮的悲劇。熟悉預算結構的人士質疑，想不通為什麼國防部從頭到尾都要堅持將這三種高價武器，編列在特別預算之內？國防部每年編列的軍事預算高達二千多億，難道沒有辦法逐年支應？也因為特別預算的關係，才會遭到在野陣營強大的排斥能量。
　
據分析，國防部本來就有逐年編列的防空武器系統預算，為什麼愛國者三型（PAC-3）不能夠納入飛彈司令部的年度預算之中？根據立委湯火聖在九月八日所提出的國防經費數據顯示，從一九九七年到二○○一年為止，也是國軍人員精實案的推展期間，國防部的軍事人員維持費用，竟然還從一千二百三十七億跳升為一千三百九十億，占整體國防預算的百分之五十二。據了解，今年剛剛編列完成的國防預算，人員維持費用還是持續攀高。國防部多年來無法解決國軍人員維持費占軍事預算一半以上的難題，這種世界各國絕無僅有的制度（先進國家軍事人員維持費大約維持在二成左右，才不會壓縮到軍事科技發展），還養出一批反軍購、反政府的退伍高階將領，整個事實被掩蓋在軍購預算理性辯論空間之下，是國防部最令納稅人無法理解的作為。
　
　
公關災難 非專業卻硬幹
　
此外，多年來研發能量逐年下降的中山科學研究院，不只高科技人員外流或間諜醜聞頻傳，往往在國防預算辯論的關鍵時刻，結合特定媒體質疑軍購預算，甚至還抱怨中科院預算逐年降低，國防自主有問題。其實，中科院預算除了公開在檯面上的維持經費之外，還有其他隱藏在原能會、國科會等的秘密預算，其實處境相當不錯。要質疑的是，中科院多年來沒有辦法建立起自製武器產能，天劍一型與天劍二型飛彈，關鍵技術還是必須靠秘密進口維持，產能無法建立卻將責任推到軍方不買帳，搞到連軍方也沒有信心，中科院本身的維持與經營態度，就大有問題。此次軍購預算辯論期間，中科院還要藉著媒體一起放話打擊，卻沒有想想自己的能耐為何？
　
面對朝野惡鬥，軍購預算觸礁，國防部應該要拿出有效的辦法，來對社會大眾溝通。姑且不提自以為幽默另類的「奶茶」文宣，國軍數十年來缺乏公關人才，卻又死守相關業務不放，空養一大堆沒有用的政戰文宣人才，是拖垮台灣國家安全的最大弊病。參考美國的國防預算遊說工作，美國國防部通常將這種公關文宣包給民間專業公關公司代理，不只有專業的廣告、說帖、還配合媒體造勢，反觀台灣國防部，一切硬要自己來，總政戰局本來是政治作戰單位，卻偏偏要搞公關，沒有專業人才，沒有上過公關市場行銷專業課程，靠著自己想像天馬行空，當然要搞出公關災難。
　
　
面對質疑　不敢出面辯駁
　
再者，美國國防部發言人一向由文職人員擔任，在媒體面前可以展現軍事科技感，反應靈敏，也可以和媒體周旋，不會吃虧。台灣國防部軍事發言人黃穗生，目前是總政戰局少將副局長，發言人任內與媒體關係有爭議，再加上本身軍人身分，沒有辦法暢所欲言，只能照本宣科，文宣內容了無新意，也得不到社會的好觀感。軍職發言人不論預算是否過關，好官照樣為之，沒有文職官員執政壓力下的工作效率，多年來台灣軍方給社會惡劣的印象，就是這種軍人不事作戰，只搞雜務的作為而來。
　
以立委林郁方砲打Ｐ－３Ｃ反潛機的例子來說，在野陣營質疑Ｐ－３Ｃ航程過遠，可以飛到日本，台灣不需要買到十二架，但是軍方包括發言人在內，竟然沒有人可以針對反潛機必須具備的長時間滯空執行任務的能力來做辯論，只能求平安沒事，造成社會輿論的反面教育，相當可惜。另外，林郁方也常常拿巴基斯坦、土耳其都可以潛艇自製，來要求軍方同意中船與中科院必須「潛艇國造」，國防部也沒有任何官員敢跳出來指正，「授權裝配」潛艇和「自製」潛艇其中的差異性，任憑在野陣營輕薄也沒有惡言，讓人搖頭。
　
　
軍購預算　總統比軍方急
　
陳水扁總統為了軍購預算，決定親自出馬舌戰群雄，行政院長游錫絷也因為積極為軍購預算護航而身受政治傷害，這種積極任事的作為是沒有辦法在國防部上上下下可以看到的情緒。陳總統連任成功，為了軍心安定還是放任台灣軍方以自己的遊戲規則走下去。苦喊多年的「軍事事務革新」（ＲＭＡ），從國防部人員維持預算居高不下的狀況就可以窺出執行成效，軍方打的主意，就是希望在外貌上搞一些科技味道，敷衍一下輿論對ＲＭＡ的壓力，骨子裡還是希望「黃埔精神」長在，既得利益永遠不斷，文人政府也必須永遠在憂心「軍心不穩」的情緒中，任由軍方予取予求而無法翻身。