高雄市議會第1屆第3次定期大會施政報告
去年，在經歷縣市合併磨合的陣痛，我們始終以沉穩理性的步伐，讓市政按部就班、逐步上軌道，朝向「福利平等、建設同步」邁進。
展望新的時代，全球經濟面對歐債風暴，雖暫獲紓緩，但危機尚未解除；極端氣候對各國不斷造成複合性災難，去年上天庇佑，本市雖安然度過，威脅仍在，自不能掉以輕心；至於食品安全議題，則引發國人高度恐慌，對政府充滿疑慮，失去信心。可見，全球化的脈動，皆與我們息息相關，無法自外。
尤其，在全球化激烈的城市競爭中，每個城市都竭盡所能深化在地特色，以競逐全球出路。合併後的大高雄，雖存在城鄉差距，卻呈現出更豐富多元的正向價值，如環境多元、族群多元、文化多元、產業多元。整合活化這些寶貴資產，用心琢磨，將讓我們建構高雄成為一個自由經濟、崇尚人權，年輕人最愛的創意城市。
所幸，我們的努力已獲得市民的肯定。在TVBS月初所公布的「五都市長就任一年施政滿意度調查」中，高雄的「城市進步感」以58%穩居五都第一，另外有49%、將近五成的市民認為地方建設變好，同樣是五都第一，而1999的滿意度也高達七成，這些都是我們據以持續前進的動力。
面對內外挑戰，市府掌握情勢，傾聽民意，重視環境警訊，以新思維，新觀點，積極整備，擘劃因應策略。為進步高雄，宜居高雄作充分準備。
首先為邁向「進步高雄」，我們積極招商，讓產業轉型，全力發展新興產業；多元行銷，發展觀光，增加高雄的能見度與來客率；提倡精緻農業，嚴格把關食品安全，協助拓展外銷；最重要的，完成文化十字軸帶，成功形塑文創基地，為高雄成為創意城市，邁出一大步。
為實現「宜居高雄、幸福高雄」，我們建置智慧便捷完善路網，提升公共運輸效能；兼顧區域平衡綠色永續，成為低碳城市典範；積極推動水質改善，滯洪防災，以因應環境危機；落實關懷長者，友善婦幼，讓福利高高平；重視教育，改建校舍，齊平學費。以下是「進步高雄、宜居高雄、幸福高雄」施政重點報告。
進步高雄
積極招商 國際接軌 過去一年多來，市府致力提升高雄市的經濟發展，並取得豐碩成果。 根據財政部統計，2011年，高雄市營利事業銷售額高達4兆1928億元，較前年成長了6.43%，已經超越新北市，成為五都第二。在公司登記數上，去年計有7萬5千多家，資本額超過1.5兆元，較前年同期增加1,600多家，增加550億元，成長比例高達19.5%。 公司、企業投資高雄增加、獲利增加，這些經濟成長的成果，更是具體反應在就業狀況上，讓高雄市失業率從2010年的5.2%，下降到2011年的4.4%，其中2011下半年失業率4.3%，優於台北市的4.4%。總計去年全年增加2萬5千個就業機會，失業人數減少1萬人。 去年12月，市府與美商Airis簽訂近百億的合作備忘錄，將共同開發高雄航空貨運園區，發展物流產業；同期，在市府相關局處的努力下，爭取到國際級的動畫特效公司R&H落腳駁二，除了為高雄帶來10億元的投資效益之外，更是深化駁二發展成文創基地的實力。 3月剛落成，資本額達10億的賽孚思科技新廠，啟用了南台灣第一條LED及半導體先進材料生產線，將帶動高質化精密化學材料發展。此外，在高雄連續舉辦第二屆的國際金屬扣件展，接獲的訂單金額更是超過兩億美金。 高雄產業發展與國際接軌，產業行情，就像高雄的日頭一樣，越來越夯。 隨著產業加溫，產業用地需求也更加急迫。為此，我們繼續積極進行岡山本洲產業園區的擴編及阿蓮金屬扣件產業園區的開發，前者將能創造7,700個就業機會，後者明年報編完成後，可望加大全球產值最大的高雄螺絲扣件業者間的群聚效益。 另外，我們也輔導19個特定區規劃，並受理民間報編產業園區，預計總劃設面積約200公頃 ，將可再增加約5,600個就業機會，貢獻年產值約284億元。 而為掌握產業發展趨勢，這會期市府提送大會尋求支持的「高雄市促進產業發展自治條例」，在文創、數位內容、會展、綠能環保和醫療器材等新興產業，提出各項優惠措施，希望藉由提高目標產業的佔有比率，全面刺激就業，留住在地子弟與鼓勵外來年輕人就業。 在港區發展上，二港口方面，包括洲際貨櫃中心、南星土地開發、唐榮土地開發案，總計擴增高雄港自由貿易港區腹地高達555公頃 ，將帶動臨港物流、加工等關聯產業的再發展。高雄具有雙港優勢，加上自由貿易港區的腹地，可作為未來發展自由經濟示範區的準備。 多元旅遊 發展觀光 2011年，高雄市旅館住客人數已經達到364萬人次，較2010年的250萬，大幅提升了114萬人次。其中，國際觀光旅館住宿人數成長43.5%，顯見，高雄的國際能見度已大幅打開。今年，我們將朝500萬住宿人次的目標邁進。 針對旅遊目標市場，我們前往香港、馬來西亞、新加坡、釜山、中國等地參加旅展，行銷高雄景點。同時透過接待踩線團來高雄進行實際體驗，以美濃客家文化之旅、月世界泥岩地質生態之旅等等各式主題旅遊的行程包裝，來擴增觀光客源。 另外，在開拓航點、航班方面，目前高雄與亞洲城市直航對飛的航線數，由去年的20條增加為今年的32條，成長60%，每週航班也由192班增加為225班。 配合新增的航點，市府結合航空公司及旅遊業者，透過當地的電視、平面媒體、網路、戶外廣告等 在這，也要向各位議員報告，在大家的努力之下，美濃正式入選全台十大觀光小鎮行列，這對推動觀光產業發展有很大幫助。而市府與民間團體積極爭取下，去年12月，壽山成為全國第一座國家自然公園。今年，市府將繼續努力，爭取設立月世界國家級風景特定區，以及美濃國家自然公園，保護在地最珍貴的自然、人文資產，創造優質的觀光遊憩景點。 文創產業 群聚發展 歷經三年多的工期，大東文化藝術中心終於在上星期第一階段啟用了演藝廳，400多位來賓進入全新的舞台觀賞紙風車劇團表演。紙風車劇團執行長李永豐也表示，大東的演藝廳是全台數一數二的優良劇場，甚至比台北市的更適合舞台劇及兒童劇的演出，這是對市府團隊最大的肯定。 接下來，還有擁有價值超過5千萬藝術專業書籍的藝術圖書館，在4月22日 第二階段啟用、5月23日 第三階段展覽館開展，我們拭目以待，大東文化藝術中心將帶動南台灣及大鳳山地區的藝文新時代。 而大高雄的文創心臟－駁二特區，已經成功創造出觀光、消費與就業的產業循環。老倉庫從2棟增加到目前10棟，每年展出檔期從20檔增加到每年超過130檔，每年參訪人數從15萬人次到去年突破150萬人次。 新的九號倉庫由SCET集團設置數位產業中心，正在進行遊戲軟體研發及測試；七號倉庫由國際頂尖電影特效公司R&H進駐；C3倉庫則由帕莎蒂娜規劃為倉庫餐廳，為藝文特區提供全方位的服務。 另外，光是去年，就有22部電影在高雄取景拍攝。像是《痞子英雄》拍攝期間，市府協助勘景28次、召開12次跨局處會議、協調申請69件，動員40個單位、3,000人次，許多高雄有名景點都在電影裡呈現不同風貌。 其他電影，如《愛的麵包魂》可以看見60年代旗山地區的時空背景和人文風情，在《龍飛鳳舞》，則是呈現橋頭風光和野台戲文化。 為了發展影視產業，我們對於電影的製作給予相當大的支持和鼓勵。透過這些電影，不但成功地行銷了高雄，加上R&H公司的進駐，可望為高雄培育更多、更專業的數位影視人才，高雄成為亞太影視重鎮，將不再是夢想！ 精緻首選 產銷並進 為了發展農業、提高競爭力，市府今年度的農業預算編列較去年增加3倍；其中增列農業發展基金1.5億元，鼓勵農產品拓展多元外銷管道，協助農民因應氣候變遷，進行產銷調節。另外，農路整修相關經費增加到1.8億元，以保障農民行的安全，使農產運輸更為便利。 在農業生產上，我們提出了「品種更新」、「品質認證」和「品牌建立」的三品策略，以提高農業競爭力。 在品種更新方面，我們去年已經取得高雄147號稻米品種權，推廣契作面積將近100公頃 ，今年6月即將上市。 在品質認證方面，透過補助有機肥、溫網室設施及農藥等資材，降低生產成本；並輔導172個產銷班農民加入吉園圃認證，推展有機驗證面積達352公頃 。未來，我們將逐年增加生產履歷認證比例，以提升農產品質。 在農產行銷上，我們輔導有機小農成立微風市集，去年婦幼館及客家文物館2處微風市集，總營業額超過1,300萬元。 配合時令與節慶，我們鼓勵機關團體、國軍與企業優先採購優質水果禮盒。去年蜜棗產期共媒合了6萬6千多公斤的訂單，總銷售金額超過760萬元，有效紓解產季大量產出的銷售壓力。動，同步上架銷售高雄的香蕉、蜜棗、番石榴、蓮霧等農特產品，擴大了供給面，也讓更多人更輕易、方便可以品嚐到高雄在地最優質的時令水果。 另外，我們也仿照日本八王子市驛站模式，在左營高鐵、中正路郵政總局設立高雄物產館，營運4個月，合計銷售317萬元。今年5月，蓮池潭高雄物產館旗艦店也即將開幕，提供訪高旅客更多元豐富的高雄物產伴手禮選擇。 去年10月，市府首度前往中國參加上海國際食品展；3月初，我們也與雲林縣、嘉義縣及台南市政府結盟，帶領小農團體前往日本參與世界前三大的東京食品展。兩次的參展不僅成功爭取到超過7千萬元的訂單商機，更打響高雄農產在國際上的知名度。 在畜禽肉品安全把關上，為防堵禽流感，從生產端開始，我們完成所有養雞場的訪視調查，並鼓勵高風險養禽業者施打流感疫苗；在消費端，除了加強雞肉蛋品熟食宣導外，我們也輔導養雞協會與中醫院合作開發藥膳雞產品，預計年中可以上市。 在杜絕瘦肉精方面，我們持續進行豬場血液及飼料抽檢，從源頭強化肉品安全管理，以維持瘦肉精零檢出；同時，加強查驗市面賣場及餐廳肉品，鼓勵業者設立台灣肉品專區，清楚標示肉品產出地，維護市民吃得安心的權益。 食品安全沒有妥協空間。未來，我們仍會持續推動產銷履歷制度，建立從生產到餐桌、讓民眾食用安心的透明機制。 區域平衡 綠色永續 縣市合併，帶來全新的挑戰，也創造全新機會。為了弭平城鄉基礎建設的落差，我們著手改善連結城鄉的道路橋樑，如鼓山大公陸橋拆除及道路復舊工程，拓寬仁武後港巷涵洞、小港沿海三路銜接林園區台17線路段、前鎮瑞春街、楠梓青埔街、中都願景橋等，都將陸續完成。 而針對有開闢必要性及急迫性的道路，如林園區的4條聯外道路、石化三路、大寮區鳳林一、二路口改善、國道十號燕巢交流道延伸高46線銜接186甲 線道路工程等，我們也繼續積極向中央爭取預算，盡全力來完成。 為了實現環境正義，我們保護過去遭受不當開發利用的生態，老舊的公園要換新妝、空地要綠美化、生態濕地綠廊也要逐步復育。 其中，鳳山公28公園已經開闢完成，正在進行中的則有鳳山 五甲 公園、大東公園、岡山劉厝公園、岡山公園、旗山公園、美濃中正湖公園及鹽埕綠廊等公園綠地的開闢整理。 縱觀整個大高雄地區，北從茄萣的竹滬濕地、永安溼地公園、南到林園的海洋濕地，18個濕地正逐步復育中，將串聯成一個總面積超過900公頃 、多樣生態的濕地生態廊道。 去年，高雄市首度參加有「綠色奧斯卡」之稱的國際宜居社區大獎，從338個城市中脫穎而出，「世運主場館」榮獲建築類金牌獎第一名、「翠華路自行車道專用橋」獲金牌獎、「中都濕地」獲銀牌獎、「後勁溪整治暨益群景觀橋」獲銅牌獎，是全台獲獎最多的城市。持進步、前瞻的施政理念，市府制定了全台首創的「高雄市建築物屋頂設置太陽光電設施辦法」及「高雄市綠建築自治條例」，目前已經通過內政部審議，待大會通過後即可公告實施。這兩項措施，不但能夠促進太陽光電產業的發展，推廣再生能源的運用，同時可以提升高雄市的建築品質與價值。 如蒙大會通過後全面推動實施，未來預計可建置約300 Mega Watt的太陽光電，每年約可發電近4億度，提供10萬戶家庭用電，減少約25萬噸的二氧化碳排放。 另外，我們積極管制各項移動污染源，針對高污染的機車族推出各項優惠補助措施，在「補助二行程汰舊」、「補助購置電動自行車」及「補助購置電動機車」等項目，名列五都三冠王，足為全國低碳城市的典範。 高雄市被CNN評鑑為亞洲五大單車城市。去年12月，公共腳踏車與一卡通票卡整合成功，除了推出第1小時免費的優惠措施，租借程序也比起先前更為便捷。截至今年2月，單月租借次數高達4萬9千餘人次，成為高雄最熱門的低碳旅遊交通工具。 目前全市自行車道建置長度達500公里 ，我們也正在規劃興建最具高雄特色的兩條自行車道路線：山線自高屏溪出海口的林園紅樹林生態園區，沿高屏溪岸往北，串聯到旗山、美濃的自行車道，全長81公里 ；海線從林園紅樹林生態園區至二仁溪口，全長約87公里 。兩條路線把高雄的山、海、人文風光串連成休憩軸線，將自行車騎乘帶向更進階的國際級體驗。記者:林文通