2021-01-27 11:06:25聖天使

拜登下令力挺「購買美國貨」,能重振美國製造業嗎?

美国经济数据


「花美國納稅人的錢,就應該買在美國生產的商品。」

當地時間1月25日,美聯社報道稱,拜登簽署一項《關於確保未來由美國工人在美國製造的行政令》,旨在敦促聯邦政府增加對美國產品和服務的採購,加強國內製造業生產並為新技術創造市場。

有分析指出,過於強調「美國製造」,可能會推高採購成本,與此同時,美國的一些貿易夥伴開始對雙邊貿易感到擔憂。


重振美國製造業

自去年2月以來,新冠疫情暴發引起全球經濟衰退,美國失去了約54萬個工廠工作崗位。占美國經濟約12%的製造業再次陷入低迷。

據路透社報道,拜登計劃創造至少500萬個新的製造業工作崗位,並將要求美國聯邦政府在4年時間內,以4000億美元的預算購買美國的商品與服務,將3000億美元預算投資在包括人工智能和5G在內的美國重要科技研發上。


此外,拜登簽署的行政令對美國聯邦政府每年6000億採購經費中的三分之一(約2000億美元)作出了規定。法案要求,一種產品至少有50%的零部件必須來自美國本土,才有資格成為聯邦政府採購對象。聯邦機構還需要重新評估「美國製造」成分的真實性,防止外國公司把「貼牌」產品當成「美國製造」賣給美國政府。


報導還稱,拜登政府將創建一個公共網站來發布所有的豁免請求,為美國供應商和製造商提供更多信息,便於更好地競爭。拜登政府還在白宮管理和預算辦公室設立了一個職位,來監督承包商是否按照《購買美國規則》申請豁免的程序。

美國製造業聯盟對拜登的努力表示讚賞,並督促採取具體步驟。該組織總裁斯科特·保羅(Scott Paul)在一份聲明中說:「必須堵住漏洞,減少豁免,擴大對更多聯邦開支和更多製成品的覆蓋範圍,加強原產地標準。更強有力的國產優惠政策,以及對基礎設施和清潔能源的大量新投資,將刺激美國工廠創造就業機會和新投資。」




或增加「美國製造」成本

事實上,「購買美國貨」的行政令可以追溯到上世紀30年代大蕭條時期。當時,美國國會通過了《1933年購買美國貨法》,要求聯邦政府在採購中優先購買美國貨,以扶持美國產業和美國工人。

而數十年來,在其他國家較低工資水平的吸引下,美國製造業外流,美國多屆總統為加強本國製造業煞費苦心。

時任美國總統奧巴馬在2009年推出的8000億美元刺激計劃中就有一項「購買美國貨」條款,要求在公共工程項目中使用美國製造的鋼鐵和製成品。


美國前總統特朗普也曾於2017年簽署「購買美國貨、僱傭美國人」(Buy American,Hire American)的行政命令,要求改革簽證政策,並採取措施讓政府採購更多國產貨。

在特朗普任職的前兩年中,他在美國各地增加了40萬個製造業工作崗位,與奧巴馬領導下的增長速度大致相同。


但據《華爾街日報》報導,自2018年特朗普挑起與中國的貿易戰後,美國貿易逆差沒有縮小,也沒有扭轉美國製造業頹勢。儘管美國減少了從中國的進口,但相應增加了從越南、墨西哥和其他國家的進口。此外,新冠疫情期間,美國對華貿易逆差加速擴大,目前已經基本回到特朗普上台前的水平。

美國彼得森國際經濟研究所貿易經濟學家加里·赫夫鮑爾(Gary Hufbauer)認為,買美國貨政治上是好事,但在經濟上卻是壞事,這不是創造就業機會的方式。

在赫夫鮑爾看來,拜登的行政令將增加「美國製造」的成本:一方面,昂貴的產品會導致銷量下滑;另一方面,在一定的政府預算內,增加的成本將擠占用於其他項目的資金,比如修建公路。而這兩個結果都將扼殺美國的工作崗位。


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貿易夥伴擔憂

雖然拜登購買美國貨的命令兌現了競選時期的承諾,但法新社表示,「美國製造」可能與美國供應鏈外包的現實發生矛盾,令貿易夥伴擔憂。

作為美國第二大貿易夥伴,加拿大擔心拜登政府可能會破壞兩國的雙邊貿易關係。據CBS報道,加拿大外交部長馬克·加爾瑙(Marc Garneau)表示,「這可能會損害美加兩國之間存在的非常強大的一體化供應鏈。」

加拿大全球事務研究所副所長科林·羅伯遜(Colin Robertson)表示,加拿大與美國的經濟深度融合,拜登政府的這一計劃將給加拿大的公司帶來很大影響。


日本最大的廣告公司電通分析師也督促日本企業密切關注拜登政府「購買美國貨」的計劃,認為這可能會對連接美日兩國的供應鏈產生重大影響。

彼得森國際經濟研究所研究員指出,若上述政策將外國企業都排除於美國政府採購計劃外,將可能存在違反世界貿易組織(WTO)協議的風險。拜登在上台之初就不斷強調,其會竭力消除特朗普時期導致的與盟友間摩擦,以期與之加強合作。所以,如何讓「買美國貨」與「改善與盟友關係」之間不衝突,將是拜登當局需要考慮的問題。


對此,拜登政府官員表示:「我們仍然致力於與合作夥伴和盟國合作,加強國際貿易規則的現代化,確保我們可以用納稅人的錢在本國進行投資。」

當被問及該行政令是否會被視為保護主義,拜登政府的一名官員於當地時間1月24日晚間回應稱,行政令將完全符合美國在WTO框架下作出的承諾,美國將與各貿易夥伴通力合作,推動國際規則的現代化。---(記者:李曦子/國際金融報)



*[戰術性辭職?意大利總理兩年內辭職兩次,能否成功三度回歸?]*


意大利


據意大利總統辦公室消息, 當地時間1月26日,意大利總理孔特已向總統馬塔雷拉遞交辭呈,這是孔特一年半之後再度辭職。

據悉,意大利執政聯盟由四個政黨組成,分別是民粹主義政黨五星運動、中左翼政黨民主黨,以及活力黨、自由與平等黨兩個小黨。

1月13日,意大利活力黨領導人倫齊因不滿孔特政府對歐盟復甦基金的管理和使用,宣布該黨成員退出聯合政府,令孔特領導的執政聯盟失去在議會的多數席位。


雖然孔特政府在19日以156票支持、140票反對、16票棄權的結果贏得了參眾兩院的信任投票,但目前仍缺乏參議院的絕對多數支持,這將導致年度預算報告無法通過1月27日的參議院投票。

基於此, 執政聯盟中的兩個主要政黨五星運動黨和民主黨建議孔特辭職,希望藉此重獲組閣權,建立一個更廣泛的執政聯盟。


佛罗伦萨全景


據法新社報導,總統馬塔雷拉將開始和意大利各政黨展開協商,以解決政府危機。

目前有以下四種可能:

一、馬塔雷拉不接受孔特的辭呈,可以要求目前的聯合政府繼續執政;

二、如果馬塔雷拉認為孔特能夠得到必要支持組建新政府,他將給予孔特幾天時間敲定新內閣名單;

三、若孔特組閣失敗了,馬塔雷拉則不得不選擇一個有能力組建可行聯盟的替代候選人;

四、若上述計劃皆失敗,意大利將提前兩年舉行大選。


CNN分析認為,孔特是意大利最受歡迎的政治家之一,在意大利第一波疫情中,他因很早宣布全國封鎖措施受到表揚,並一直在群眾中保持着超過50%的較高支持率。孔特的辭職實際上是個「戰術上的行動」,最有可能的情況是,孔特將獲得重新組建政府的機會。


據美媒CNBC報導,意大利政府倒台頻率非常高,自第二次世界大戰以來,先後已有66屆政府。

如果孔特獲得成功,這將是他自2018年以來組建的第三屆政府。

2018年6月,五星運動和極右翼政黨聯盟黨組建執政聯盟,無黨派的孔特被提名出任意大利總理,成為雙方「妥協的產物」。

2019年8月,聯盟黨黨首、時任副總理薩爾維尼對孔特發起不信任投票,孔特宣布辭職,其領導的第一屆內閣瓦解。同年9月,經過與在野黨民主黨等人談判,孔特再次組閣成功。


目前,意大利疫情仍然嚴峻。據約翰斯·霍普金斯大學統計數據,截至記者發稿,意大利累計已有超247萬人感染新冠病毒,超8.5萬人死亡。由於輝瑞疫苗和阿斯利康疫苗的「減供」,意大利主要依賴的兩家疫苗公司都出現了延誤交貨,全民疫苗接種計劃將不得不推遲。---(記者:李曦子/國際金融報)