1978年以來中國城市化的七大特色

　　迄今為止，中國的要素市場發育依然嚴重不良。三大要素市場中，基本搭起架子的要算資本市場，但利率和匯率作為資本的最重要的兩種價格並不由供求決定，而由政府決定。勞動市場則受到戶口制度的嚴重束縛。本來絕對不允許勞動力在城鄉間自由流動，1978年後逐漸放松，農民可以進城打工，但仍然不能在就業所在城市自由定居。他們本人、傢屬和後代都被排斥於所在城市的大部分公共福利和公共服務之外。因此，勞動市場既不統一，又充滿對外來打工者的制度性歧視。發育最為不足的是土地市場。由於以下的制度性安排，中國其實並不存在真正意義上的土地市場。首先，所有的農地必須由集體所有，不管該集體如何低效，集體的領導如何腐敗和濫權，集體成員無權退出單幹或另組新的集體。這種集體所有制是強制性的，是沒有退出機制的，因而是完全違反市場經濟的原則的。其次，農村集體雖然是土地的所有者，但它們相互之間無權自由買賣土地。第三，農村集體無權在符合城規和區劃的前提下自願向城市部門提供城市用地。第四，所有的城市用地必須由國傢所有。國傢是農地的唯一買傢，並由政府改變農地的用途後，由政府作為城市用地的唯一賣傢，以壟斷價格向城市用地部門和個人出售土地使用權。政府憑藉這種雙重的壟斷，通過操縱土地的供應，扭曲土地價格，低價出售工業用地的使用權，高價出售商業和住宅用地的使用權，所得收入構成地方政府的主要財政收入。這種土地制度使城市化實際上成為土地國有化的過程，完全扼殺瞭真正意義上的土地市場的發育和成長的任何空間，並導致土地和房產市場的嚴重泡沫化。

　　要素市場在中國的所有制條件下難以發育，而要素市場的缺位又使各級政府更有理由隨意幹預要素的配置。在一些人看來，這正是中國城市化的優點。一些沿海的國際都市擁有寬闊的馬路、琳瑯滿目的商店、四通八達的地鐵和輕軌……中國城市最近20年日益外露的摩登氣派既使當地市民無比自豪，也使觀光者流連忘返。

　　中國的城市出現如此巨大的變化，使不少人發生錯覺，認為目前的經濟體制及其所決定的城市化內在邏輯不需改動，因為政府可以容易地拿到農民的土地，輕松地打發要求補償的失地農民，極為容易地實施城市區劃和規劃，獲得冠冕堂皇的理由拒絕外來非熟練勞動力及其傢屬在本地定居，可以大張旗鼓地清理原有的貧民窟和新興的城中村，大搞賣地財政，迅速提高當地的GDP。可是，如果細細觀察中國城市化，除瞭外觀的富麗堂皇外，也至少呈現出以下七大特色：

　　第一，城市化的驅動力主要來自政府對賣地財政的追求。雖然政府獲得土地極為容易、廉價，但導致政府處處與民爭利，官民關系十分緊張。

　　第二，作為城鄉二元結構的兩大制度性支柱，現行戶口制度和土地制度使要素在城鄉之間無法自由流動和組合，需要依靠權力，甚至需要用暴力才能完成資源的強制性配置。

　　第三，老城區改造取得舉世矚目的成績，城市化基礎設施突飛猛進，但是中心城區日益變得富麗堂皇、貧民窟從人們的視線中幾乎消失的同時，低收入居民被擠到越來越遠的城郊，與世界各國富人區和貧民區相互交雜，分享繁榮和基礎設施的格局迥然不同。

　　第四，新城區和新工業園區遍地開花，卻往往隻有土地和資本的堆積，缺乏人氣和商機，不少新區人口密度極低，猶如鬼城，與中國人多地少的資源稟賦和人均收入仍然較低的基本國情極為相悖。而且，由於投資沒有後續效應，政府往往債臺高築。

　　第五，盡管由政府主導城市化，但一邊是相對人均收入而言房價完全離譜的樓盤大量空置，一邊是政府提供的廉價房長期嚴重短缺，導致嚴重的政府失靈。恰成對比的是，盡管不合法，人氣旺、商機多的城中村以及其中的小產權房作為新形成的貧民窟應運而生、方興未艾，為滿足外來打工者的住房需求作出重大貢獻。這種市場沖破制度性障礙對民間需求的自發回應，卻因“妾身不明”，長期處於不合法狀態。

　　第六，城市化並未導致現代農業的全面崛起。農村人口中的老弱婦病殘逐漸成為農業生產的主力，農業經營規模仍然十分零碎，城鄉收入差長期居於世界高位。

　　第七，進城打工的農村人口由於無法在城市的環境中完成人口的再生產而發生世代斷裂，滯留於老傢的留守兒童人數龐大，成年後需要重新被城市化，並使偽城市化(即城市常住人口遠遠超過城市的戶籍人口)越演越烈。

　　以上這些是30多年來中國城市化的主要特色，而為其他國傢城市化過程中所少見。這些特色產生於現行的中國經濟—社會體制，所以是現行經濟—社會體制所決定的內在邏輯的產物。將這些特色和世界城市化的普遍規律相對照，可以看出，中國城市化的這些獨特之處其實是違反城市化普遍規律的結果。中國城市化所取得的成就其實多集中於舊城改造。舊城改造雖然是重要的，能夠使城市永葆青春，但是若嚴格按照城市化的定義，舊城改造本身不是城市化，而是已有城市的自我現代化，主要造福於有戶籍的本地居民。由於中國的戶籍制度，中國的舊城改造恰恰成為排外性的自我現代化，使城鄉之間的鴻溝，特別是城鄉之間的收入差居高不下。本來，城市化為階層之間的流動提供瞭最好機會。然而，中國的城市化日益成為城市居民依靠制度性的歧視(用工制度和土地制度)攫取農村居民的財富和收入的過程。這是不可持續的，也是完全違反社會正義的。所以，如何實現真正的城市化，使來自農村的打工者以平等的市民身份分享城市的繁榮，是中國今後面臨的巨大挑戰。

　　遵循經濟學的普遍規律，重歸內生型城市化道路

　　對照上述四條城市化的普遍規律，就會發現，中國城市化呈現的七大特點，實際上反映瞭中國城市化已經嚴重偏離除第一條外的其他三條普遍規律。中國城市化借助於全球化帶來的貿易機會，大量進口大豆和其他農產品，既緩解瞭糧食安全的壓力，又得以大量退耕還林、退耕還草、退耕還湖，大大緩解瞭水資源和環保的壓力，使城市化可以無後顧之憂。這是值得稱贊的。但是，由於要素市場的缺位，中國的城市化嚴重偏離城市化的規律，使中國的城市化蛻變為外生型的、扭曲的和不可持續的。

　　中國現行體制的最大問題是，不同的要素所有權在要素市場上享有極為不同的權利，因而不同所有制所屬的要素在要素市場上處於極為不平等的地位，這表現為公有制屬下的要素依仗政權的力量享有其他所有制屬下的要素所沒有的天生特權，完全違反瞭市場經濟要求所有的要素在市場和法律面前一律平等的內在要求。例如，國民經濟的很多部門是不允許私營資本進入的。即使同為公有制所屬的要素，國有制相對集體所有制也享有天生的特權。例如，即使同地同市，國有的土地價格就是比集體所有的土地價格更高。國有土地可以進入城市部門，但集體所有的土地即使已被城市包圍(例如“城中村”)，也不得擅自進入城市部門，一定要先由政府收購，轉為國有，才能作為城市用地，否則就屬不合法，可以隨時被征收。

　　又如，勞動市場上存在的歧視也極為明顯。每一個沿海城市和省會都至少吸引瞭幾十萬、甚至幾百萬的農民工，這是勞動市場發出的需要大量勞動力明確信號。離開他們，這些城市立即會成為死城、臭城。但是，政府就是有權不讓總數高達1.5億到2億的農民工在這些城市中定居下來。這在允許勞動自由遷徙和定居的其他市場經濟中是不可想象的。這種否認所有要素平等競爭、自由進入的經濟體制使要素市場遲遲難以發育成長，更失去擔任配置要素的主要功能的機會，也造成貧富差距和城鄉差距的拉大和居高不下。

　　由此看來，現行的經濟體制仍然面臨哈耶克指出的悖論，在沒有平等競爭的要素市場提供價格信號的前提下，政府光有良好的願望，又如何有足夠的信息代替億萬民眾的各種交易，又如何實現內生型城市化所應出現的格局呢？中國的城市化出現瞭以七大特色為代表的嚴重問題，正說明除舊城改造外，城市化的其他方面是失敗的。如果不進一步改革現有的經濟體制，城鄉平等而統一的要素市場必然無法繼續發育成長，城鄉二元結構必然繼續頑固存在，要素在城鄉間自由而平等的流動必然不可能，城市化仍然由政府推動，因而城市化仍然為外生型的。由於缺乏億萬民眾基於自利的參與，每個城市的集聚效應必然無法窮盡。

　　中國城市化的七大特色所反映的嚴重問題，究其根源，是因為背離普遍的經濟規律而尋求中國特色的結果。中國吃過不少這樣的虧。遠的不說，就拿鄉鎮企業為例，像費孝通這樣的著名學者認為“離土不離鄉”的鄉鎮企業走出瞭農村工業化的新道路，曾經大力提倡。鄉鎮企業也確實一度三分天下有其一，成為中國經濟的主力軍。其實，鄉鎮企業崛起的機會是各國無法模仿的，也是無法持續的。鄉鎮企業的出現，需要城鄉二元結構的穩固存在，不準農村的勞動力和資本流向城市。同時，需要中央計劃經濟對經濟資源的絕對壟斷發生松動，部分原材料可以流往鄉鎮企業。這兩個條件在其他國傢並不存在，自然不會出現鄉鎮企業。但在20世紀80年代中期到90年代中期的中國，卻一度存在這些條件。商品的普遍匱乏導致民眾饑不擇食，為鄉鎮企業提供瞭無限商機。隨著計劃經濟的進一步瓦解，民營經濟和外資企業的迅速崛起，農民被允許進城打工後，大部分鄉鎮企業就無法和身處城市、可以借力於良好基礎設施和科研力量的其他企業相競爭，進而自行消失。希望以鄉鎮企業的形式，走出一條農村工業化獨特道路的人，不管出於何種好心，隻會使中國的現代化成本大大增加，使全面現代化遙遙無期。

　　中國喜歡以史為鑒，無論是本國的、還是世界的豐富歷史經驗教訓，確實值得認真借鑒。從中國的歷史看，無論是改革開放前試圖通過大躍進、人民公社、文革等道路推動現代化，還是改革開放後希望通過農村工業化實現現代化，以及通過基於城鄉二元結構之上的中國模式來實現現代化，都是很有中國特色的試驗。但是，盡管很有中國特色，並有良好的願望，這些試驗最終不是使中國誤入歧途(大躍進和文革)，就是難以持續(農村工業化道路)，或在取得高速增長的同時加劇瞭貧富差別和城鄉差別(基於城鄉二元結構之上的“中國模式”)。究其原因，試驗的創導者都是在尚未理解經濟的普遍規律之前，便急不可待地將一些過渡性的、暫時的東西永久化，以便向世人標榜獨特性。殊不知標新立異的作法如果嚴重違反瞭經濟學的普遍規律，就會成為無源之水、無本之木，必定行之不遠，甚至引來災難性後果。

　　如此看來，實現現代化的捷徑還是要首先尊重經濟學的普遍規律。如果在沒有認識普遍規律之前，就急於尋找自己獨特的道路，一定事倍功半。現代化道路是如此，城市化道路也如此。

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