新聞分析：堅持穩中求進總基調

　　——政治局會議釋放的下半年經濟工作信號

　　新華網北京7月29日電(記者王希 安蓓 陳煒偉) 中共中央政治局29日召開會議，分析研究瞭上半年經濟形勢和下半年經濟工作，提出堅持穩中求進工作總基調，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，保持宏觀政策連續性和穩定性。

　　對於正處於經濟增速換擋期、結構調整陣痛期和前期政策消化期的中國經濟而言，這次會議傳遞出哪些新信息？

　　會議提出，正確看待經濟增長速度，對做好經濟工作至關重要，對做好各方面工作影響很大。中國發展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。同時，發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。

　　上半年中國經濟同比增長7.4%，其中二季度增長7.5%，各項經濟指標運行在合理區間。但不應忽視的是，當前困擾中國經濟的產能過剩、地方政府性債務風險等問題尚未得到有效解決，加之房地產業的階段性調整，中國經濟下行壓力始終未減。

　　國傢發展改革委學術委員會秘書長張燕生認為，一方面經過過去三十多年的高速發展，單純追求速度的增長模式難以為繼，7.5%左右的中高速增長正在成為中國經濟的“新常態”；另一方面，保持一定的增速是順利實現經濟升級轉型和民生保障的重要前提，“換擋期”往往是不確定性上升的風險期，要防止經濟出現慣性下滑甚至失速。

　　“在保持一定經濟增速的同時，強調發展的科學性、可持續性和包容性，破除瞭‘速度教條’，”中國人民大學經濟學院副院長劉元春表示，這意味著我們不是為瞭增長而增長，而是將經濟社會發展與人民生活改善相結合來考慮問題。

　　2014年是全面深化改革的開局之年，經濟體制改革是全面深化改革的重點。在當前經濟下行壓力較大的背景下，下半年經濟體制改革會如何發力？

　　會議要求，堅持把改革放在重中之重位置，堅持問題導向，圍繞穩增長、調結構、惠民生、防風險，加快推進改革，激發市場內在動力和活力。要增大簡政放權的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開自然壟斷行業的競爭性業務，加快服務業有序開放，放寬制造業準入限制，同時放管結合，加強市場監管。

　　中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍分析指出，中國經濟在增速換擋期始終面臨較大下行壓力，決策層已明確不會因一時波動出臺強刺激政策，以簡政放權為突破口的改革正在發揮穩增長的作用，而且兼顧長遠更高水平、更可持續發展目標。

　　會議提出，保持宏觀政策連續性和穩定性，針對經濟運行中的突出問題，更加註重定向調控，有效實施一些兼顧當前和長遠的政策措施。

　　“這明確瞭要在穩增長基礎上來促改革、調結構，在底線管理基礎上加強區間調控。”劉元春表示，政策的連續性是指不改變宏觀調控基調，主要以預調和微調為主，強化底線、區間管理，同時強調調控的精準發力、結構導向。

　　會議還對下半年發揮好財政金融資源效力，積極擴大有效投資，努力擴大消費需求，努力穩定對外貿易等提出瞭明確要求。

　　王軍說，穩增長首先是穩投資，但穩投資並不意味著“大水漫灌”，必須著力優化投資結構、提高投資質量效益。比如中西部地區缺乏的鐵路、公路、水利、城市基本公共服務和基礎設施，以及教育、文化、醫療等有利於消費長期增長和民生持續改善的服務業投資。

　　專傢們普遍表示，中國宏觀經濟進入潛在增長率下行、重在轉型升級的新常態後，宏觀調控也需要通過定向調控、精準施策來適應，而且應根據形勢變化進行預調微調，做好政策儲備。